今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和十屆自治區(qū)黨委歷次全會的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，推進高水平對外開放，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大宏觀政策落實力度，提高投資效益、提振消費需求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上、力爭達到8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上、力爭達到20%，社會消費品零售總額增長8%以上、力爭達到10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長16%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格漲幅分別控制在5%和3%以內(nèi)。

實現(xiàn)全年目標任務，要重點把握以下幾個方面。一要聚焦主線。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識和推進中華民族共同體建設這個主線任務，切實把“三個賦予一個有利于”總要求貫穿政府工作全過程、各方面，旗幟鮮明反分裂，全力以赴促團結(jié)，統(tǒng)籌解決人口、人心、人才問題，為譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章凝聚磅礴力量。二要夯實基礎。牢牢把握西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，緊緊圍繞基礎設施、公共服務、經(jīng)營主體、基層治理等事關西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵問題，多謀固根本管全局的事情，多做打基礎利長遠的工作，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，放眼未來，干在當下。三要產(chǎn)業(yè)引領。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展是建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的本質(zhì)要求，堅持產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，以服務國家戰(zhàn)略和促進富民增收為目標，以大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)為導向，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快新型工業(yè)化步伐，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。四要民生為本。牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，始終把改善民生、凝聚人心作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多做老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事好事，讓發(fā)展成果更多惠及全區(qū)各族人民。

今年，將重點做好以下九個方面工作。

（一）堅決維護社會和諧穩(wěn)定

加強和改進民族工作。全面實施《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。舉辦第二屆西藏鑄牢中華民族共同體意識論壇。深化愛國主義、集體主義、社會主義及鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。鞏固提升國家通用語言文字普及質(zhì)量。深入實施“三項計劃”，攜手唱響“高原紅石榴”品牌。

提高宗教事務治理法治化水平。常態(tài)化開展“三個意識”教育。積極推進藏傳佛教中國化。完善宗教事務政策法規(guī)體系，深化活佛轉(zhuǎn)世法規(guī)制度宣講宣傳，落實《藏傳佛教寺廟管理辦法》，加大依法治理非法宗教活動力度。

構(gòu)建社會治理共建共治共享新格局。完善捍衛(wèi)國家政治安全和維護社會穩(wěn)定體系。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，深化網(wǎng)絡生態(tài)長效治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓好風險隱患源頭治理、排查調(diào)處、集體會商三個環(huán)節(jié)，積極提升分析研判、防控穩(wěn)控、化解調(diào)處三種能力，建立健全多種力量協(xié)同、分流化解、責任倒查三項機制，及時化解矛盾糾紛，推進信訪工作法治化。健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加強食品藥品監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)、防災減災救災，為自治區(qū)成立60周年營造安定祥和的社會環(huán)境。

（二）全力以赴穩(wěn)預期促增長

著力強化政策支持。統(tǒng)籌中央及自治區(qū)各項政策措施，提升財政和貨幣政策支持效能。加大財政支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費、增后勁，切實兜牢“三?！钡拙€。落實一攬子化債方案，防范化解各類風險。進一步擴大信貸投放、提高融資便利水平，保持社會融資規(guī)模、貸款增速與經(jīng)濟增長相匹配。綜合運用信貸、稅收等政策，推動房地產(chǎn)市場止跌回升。加快建立自治區(qū)宏觀政策一致性評估機制，認真開展政策落實障礙清理行動，堅決破除各種隱性門檻和壁壘，以政策穩(wěn)促預期穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn)。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，在更多領域更大范圍推動“高效辦成一件事”，初步建成全區(qū)標準統(tǒng)一、多級覆蓋、多渠道融合的“一門、一網(wǎng)、一線”政務服務體系。實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，動態(tài)調(diào)整民間投資清單，提高民間資本參與“兩重”比例。完善重點項目聯(lián)審聯(lián)批和容缺審批制度，協(xié)力做好用地用能等要素保障。優(yōu)化無還本續(xù)貸政策。精準實施“格桑花行動”。健全政府性融資擔保體系，完善一體化融資綜合信用服務平臺。優(yōu)化對企業(yè)的全鏈條全周期服務，建立完善防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，規(guī)范涉企行政檢查，堅決糾治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂查封以及行政不作為。加快優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，加大個體工商戶幫扶力度，實現(xiàn)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)步增長、質(zhì)量持續(xù)提升。

（三）持續(xù)挖掘投資消費潛能

加快重大項目建設。實施“重大項目建設攻堅年”行動，完成投資2000億元以上。加快G318、G219、G109和農(nóng)村公路等交通基礎設施建設。加快帕孜等水利項目建設。建成投運金上至湖北特高壓直流輸電工程。扎實推進自治區(qū)藏醫(yī)院改造提升工程、華西二院西藏醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心、西藏大學教育城校區(qū)、旁多引水工程以及重點市政道路基礎設施等項目，向自治區(qū)成立60周年獻禮。

加力促進消費增長。深入實施提振消費專項行動，著力增加中低收入群體收入，完善勞動者工資正常增長機制，提升消費能力、意愿和層級。開展“幸福西藏·惠享生活”系列促消費活動，全面提振大宗商品消費。支持首發(fā)經(jīng)濟、林卡經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟發(fā)展，積極推動文娛旅游、體育賽事、旅居康養(yǎng)等“跨界消費”。建設夜間經(jīng)濟地標和消費示范街區(qū)。引導西藏傳統(tǒng)老字號企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營。支持商貿(mào)流通企業(yè)做優(yōu)做強。持續(xù)降低交通物流成本。堅持線上線下消費共同發(fā)力，完善縣域商業(yè)體系，整區(qū)推進農(nóng)村電商發(fā)展，推動供銷經(jīng)營服務網(wǎng)絡提質(zhì)擴面。

（四）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大戰(zhàn)略找礦和地質(zhì)勘探力度，推動重點礦業(yè)提質(zhì)增效，打造綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。升級布局數(shù)字基礎設施，依托拉薩高新區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。以唐卡、藏毯、藏香等特色產(chǎn)品為重點，打造民族特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展高原炊具等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的輕工產(chǎn)業(yè)。積極推進通用機場建設，穩(wěn)步發(fā)展低空經(jīng)濟。深入實施特色文旅產(chǎn)業(yè)培育工程，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和非遺工坊，打造一批精品景區(qū)、文旅廊道和旅游名縣，促進旅游與體育、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)等領域深度融合。推進“布達拉宮—大昭寺—羅布林卡”世界級旅游景區(qū)創(chuàng)建。進一步規(guī)范旅游市場秩序。試點建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。支持藏醫(yī)藥科研平臺建設，推進“醫(yī)教研產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展和藏醫(yī)藥標準制定。完善邊貿(mào)物流體系，常態(tài)化運營南亞班列，進一步穩(wěn)定外貿(mào)規(guī)模、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。

加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。落實省級領導包保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。壓緊壓實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”責任，創(chuàng)新政企、央地合作模式。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30億元。開展特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)升級行動，實施高新數(shù)字、建筑材料等龍頭企業(yè)引培工程，構(gòu)建“扶持政策+專項方案+專班推進”工作模式。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、綠色化改造、集群化發(fā)展、品牌化建設，培育高新技術企業(yè)160家、專精特新中小企業(yè)10家，認定一批綠色工廠和綠色園區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，培育一批大國工匠、西藏工匠。

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。堅持穩(wěn)糧、興牧、強特色，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。新建和改造高標準農(nóng)田20萬畝。推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社提質(zhì)增效，深化示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體20家。

扎實推進高原和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深化助農(nóng)興農(nóng)包保和“點對點”抓鄉(xiāng)村振興工作機制。建設高原和美鄉(xiāng)村180個，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村通硬化路。扎實開展“一抓兩促”和文明鄉(xiāng)村示范點建設，抓點擴面深化樹立農(nóng)牧民新風貌行動。結(jié)合農(nóng)牧民意愿，推進“客、寢、廚”分設試點。加強傳統(tǒng)村落集中連片保護利用。緊盯“一收入三保障”和飲水安全保障，加強預警、精準施策，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設。完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵等政策，常住人口城鎮(zhèn)化率達40%以上。加大對農(nóng)業(yè)強縣、牧業(yè)強縣、旅游強縣的支持力度，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。有序推進拉薩八廓古城保護和舊城改造提升工程。加強城市規(guī)劃建設和管理，深入實施城市更新行動、安全韌性提升行動，推進城市地下管網(wǎng)建設，實現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化、污水集中處理設施全覆蓋。加快推進供暖供氧工程。新建續(xù)建保障性安居工程1.79萬套，改造老舊小區(qū)70個。

（六）加快改革開放和全面創(chuàng)新

進一步全面深化改革。全面完成國企改革深化提升任務。建立市場準入效能評估機制。推動和完善住建、交通、水利智能化招投標改革，不斷規(guī)范政府采購管理。穩(wěn)妥推進礦業(yè)權競爭性出讓改革。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，實施區(qū)域一體化算力網(wǎng)行動計劃。推進教育綜合改革，完善高中學業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價制度。試點科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和職務科技成果賦權改革。以全面深化零基預算改革為重點，推進“2+1”財政綜合管理改革。鞏固農(nóng)村承包地“三權分置”成果，推動“三變”改革，擴大牧草返青季休牧補償試點范圍?；就瓿杉w林權制度改革。實施國有文藝院團改革。推進以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。復制推廣一批林芝改革開放先行先試經(jīng)驗。

進一步加大開放力度。加快建設吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)、日喀則國際陸地港，基本完成樟木鎮(zhèn)恢復重建主體工程。提升拉薩航空口岸功能，支持拉薩綜保區(qū)與陸路邊境口岸聯(lián)動發(fā)展，加快陳塘（日屋）口岸和吉太傳統(tǒng)邊貿(mào)點開放步伐。積極主動、穩(wěn)妥有序擴大對外開放區(qū)域。用好論壇、展會、賽事等重要平臺，深化與周邊國家的務實合作。加強與周邊省區(qū)、援藏省市的交流合作，大力推進援藏“雙招雙引”，有序承接東中部地區(qū)先進技術和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多資金、技術、勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶西藏，完成招商引資到位資金500億元以上。

進一步提升創(chuàng)新能力。實施教育強區(qū)建設規(guī)劃綱要。健全基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，推進學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學校多樣化發(fā)展。優(yōu)化西藏班布局、提升辦學水平。加快建設西藏完全中學（四川天府）。塑造產(chǎn)教融合新形態(tài)，提升職業(yè)學校關鍵辦學能力。動態(tài)調(diào)整高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動科研協(xié)同創(chuàng)新。鞏固拓展教育人才“組團式”援藏，深入實施“育引用留”工程和“珠峰英才”計劃，大力引進高層次和急需緊缺人才，新增高技能人才2300人。完善財政科技投入增長和管理機制，引導和撬動企業(yè)加大研發(fā)投入，穩(wěn)步推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)無研發(fā)機構(gòu)和無研發(fā)活動“雙清零”，今年自治區(qū)財政科技投入再翻一番。

（七）更好保障和改善民生

全力促進就業(yè)增收。落實落細高質(zhì)量充分就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人。扎實開展治理欠薪專項行動，切實加強靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員權益保障。加大對大齡、殘疾和較長時間失業(yè)人員等困難群體幫扶力度，確保零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零。堅持市場化方向，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，鞏固拓展“組團式”區(qū)外市場就業(yè)模式，用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策措施，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上、區(qū)外就業(yè)率12%以上。通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)吸納等，千方百計拓展農(nóng)牧民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬人以上、勞務收入68億元以上。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深入落實“五個針對”要求，持續(xù)開展衛(wèi)生健康“八項行動”。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，不斷促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。加快建設分級診療體系，完善緊密型縣域醫(yī)共體運行和監(jiān)測機制。繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生計劃。實施中（藏）醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。加快區(qū)域醫(yī)療中心和國家高原病醫(yī)學中心建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深化醫(yī)療人才“組團式”援藏，全力守護人民群眾生命健康。

加強社會保障和服務。推動社?？ㄔ诟嗍》荨⒏囝I域、更多場景實現(xiàn)“一卡通”。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。推進養(yǎng)老服務機構(gòu)標準化建設。研究建立低收入困難家庭補助長效機制。做好分層分類社會救助幫扶工作。落實和完善生育支持政策，加快建立長期護理保險制度，推動農(nóng)牧區(qū)托幼一體化發(fā)展。

不斷豐富群眾文體生活。深入實施新時代文藝創(chuàng)作質(zhì)量提升、文化惠民和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給等工程。實施智慧廣電建設。支持村級文藝演出隊發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護傳承。完善全民健身場地設施。積極備戰(zhàn)第十五屆全運會，精心籌辦國際公路自行車極限賽等重大賽事活動。

（八）深入推進美麗西藏建設

堅決守護高原藍天碧水凈土。全面實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升行動。開展縣級以上飲用水水源地水質(zhì)普查，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。推動固體廢物污染環(huán)境防治條例立法，深入開展建筑垃圾專項治理行動，全域梯次推進“無廢城市”建設。有序開展第三批自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察，以零容忍態(tài)度守護好雪域高原生靈草木、萬水千山。

持續(xù)加強生態(tài)保護與修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理?？茖W實施重大生態(tài)修復工程，完成營造林100萬畝以上、其中南北山綠化工程20萬畝。修復治理退化草原500萬畝，治理水土流失面積20萬畝。啟動第五次生態(tài)狀況調(diào)查評估。完善生態(tài)補償機制。加強生物多樣性保護和生物安全風險防范。

加快構(gòu)建綠色發(fā)展方式。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施。有序開展綠電制氫、“光伏治沙”試點。制定自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，開展新造林碳匯資源開發(fā)潛力調(diào)查，啟動林草碳匯項目開發(fā)交易試點。持續(xù)推進工業(yè)、城鄉(xiāng)、交通、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能降碳，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（九）加快推動邊境地區(qū)發(fā)展

加大邊境地區(qū)基礎設施補短板力度，加快推進智慧邊防建設，持續(xù)推進邊境新村配套供電工程，實現(xiàn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地5G和千兆光網(wǎng)通達全覆蓋。穩(wěn)步提高邊境地區(qū)開發(fā)開放水平，大力扶持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展邊境游、跨境游和邊境貿(mào)易。進一步完善公共服務體系和邊民補助政策，吸引更多人口在邊境地區(qū)安居興業(yè)。

我們要堅決貫徹落實習近平總書記關于定日抗震救災工作的重要指示精神和黨中央決策部署，繼續(xù)開展救援善后工作，用心用情保障受災群眾基本生活，統(tǒng)籌好臨時安置和過渡期安置，確保安全溫暖過冬。加快災后恢復重建，進一步提高重點地區(qū)房屋、基礎設施抗震能力和地震災害應對能力，共同建設更加美麗幸福的家園。

我們要全力支持群團工作，切實保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等合法權益，完善退役軍人服務保障體系，持續(xù)做好國防動員、雙擁共建，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結(jié)。

我們要錨定目標、沖刺前進，全力完成“十四五”規(guī)劃目標任務，科學謀劃“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，在歷屆政府班子打下的堅實基礎上接續(xù)奮斗，蹄疾步穩(wěn)把各項工作不斷推向前進。

新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要牢記人民政府為人民，狠抓政府自身建設，堅決當好貫徹黨中央、國務院決策部署及自治區(qū)黨委工作要求的執(zhí)行者、行動派、實干家，讓“馬上就辦、真抓實干”成為政府工作最鮮明的底色。要以赤誠之心講政治。忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實把習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略落到實處。要以勤勉之心提效能。堅持民有所盼、政有所為，持續(xù)改進作風、狠抓落實，該辦的事堅決辦、能辦的事立刻辦、難辦的事想辦法辦，說一件干一件、干一件成一件，不斷提高政府辦事效率。要以敬畏之心尊法治。加強法治政府建設，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督，加強司法、審計、統(tǒng)計和社會監(jiān)督，確保權力運行時時處處講規(guī)矩。要以嚴實之心守紀律。推進黨紀學習教育常態(tài)化，狠抓政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅持過緊日子，崇尚簡樸、厲行節(jié)約，設身處地為基層減負、為基層解憂。

大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，真抓實干、緊抓快干、埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立60周年！