近些年來，為破除城鄉(xiāng)二元藩籬，昌都做了大量工作，取得了明顯成績。但不可否認，工業(yè)化城市化進程緩慢、農牧業(yè)不發(fā)達、工農城鄉(xiāng)關系不協(xié)調仍然是昌都面臨的最大經濟和社會結構矛盾。

要從根本上解決“三農”問題，我們要跳出“三農”本身，緊緊抓住破除城鄉(xiāng)二元結構這個關鍵，健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。

構建新型工農城鄉(xiāng)關系，要破除城鄉(xiāng)戶籍制度的阻隔，加快農牧區(qū)人口向城市轉移步伐，讓進城農民工真正市民化。在城鄉(xiāng)之間，要進一步填平公共服務鴻溝，城市要更多地反哺農村，更多地讓利于農村。

構建新型工農城鄉(xiāng)關系，要充分發(fā)揮政府的調控和引導作用，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制。改革征地制度，不能靠犧牲農民土地財產權利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。解決農村“金融失血”，要把農民的錢留在農村，用在農民身上；推進農民工市民化，推動城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保，逐步實現(xiàn)同城同待遇。

構建新型工農城鄉(xiāng)關系，要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要補上歷史欠賬，補齊農村短板。加大農村基本公共服務投入力度，建立保障水平與財政支出增速、經濟發(fā)展速度等掛鉤的增長機制，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費增量主要用于農村。同時要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，通過幫扶、信息技術等手段，推動城市優(yōu)質資源向農村延伸。（閆黨恩）