“十二五”以來(lái)，昌都按照“大城建、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，大力實(shí)施“提升中心、創(chuàng)建新區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，一批涵蓋道路、橋梁、學(xué)校、通訊、公園、供水、防洪等市政項(xiàng)目已投入使用。圖為新修建的茶馬廣場(chǎng)。

夏末一日，昌都報(bào)社記者羅布忙著采訪昌都保障性住房建設(shè)情況，登高望遠(yuǎn)，他習(xí)慣性地按下快門，昌都主城區(qū)發(fā)展的一幕被定格下來(lái)。

他的攝影作品其實(shí)大家并不陌生，從事新聞工作16年，每年的夏天，他都會(huì)用手中的相機(jī)拍下這座城市發(fā)展的瞬間。羅布說(shuō)：“我用照片記錄和見(jiàn)證了昌都的發(fā)展，也感恩昌都的發(fā)展，我對(duì)這里有著無(wú)限的熱愛(ài)和期待?！?/p>

說(shuō)話間，“十二五”進(jìn)入了收官階段，回想這5年，昌都發(fā)生了翻天覆地的變化。民利當(dāng)頭、名聲在外，在這些變化中，群眾生活一天比一天紅火，昌都形象一天比一天了得。

——看發(fā)展，我們的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)突破，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

回眸這五年，特別是黨的十八大和第五次中央西藏工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，全市上下?lián)屪C(jī)遇謀發(fā)展、戮力同心促跨越，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，人民幸福安康，各項(xiàng)事業(yè)成績(jī)斐然，昌都已成為藏東的璀璨明珠。

“十二五”時(shí)期，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持2位數(shù)增長(zhǎng)。截止2014年，全市生產(chǎn)總值增速、社會(huì)消費(fèi)品零銷售總額增速、城鎮(zhèn)居民可支配收入增速均列全區(qū)第一；農(nóng)村居民可支配收入增速列全區(qū)第二；固定資產(chǎn)增速列全區(qū)第三，創(chuàng)歷史新高。

經(jīng) 濟(jì)發(fā)展大盤數(shù)據(jù)亮眼：2014年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到117.11億元，是2010年67.07億元的1.75倍，年均增長(zhǎng)15.13%；地方財(cái)政一般預(yù)算 收入達(dá)到9億元，是2010年3.14億元的2.87倍，年均增長(zhǎng)26.39%；完成固定資產(chǎn)投資152億元，是2010年58.07億元的2.6倍，年 均增長(zhǎng)24.17%；三次產(chǎn)業(yè)占比由“十一五”末的21:36:43調(diào)整為17：41：42，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。昌都經(jīng)濟(jì)由單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有、集 體、私營(yíng)和股份制等多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展、共同促進(jìn)的良好局面。

城市鄉(xiāng)村發(fā)展碩果累累：“十二五”以來(lái)，昌都按照“大城建、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，大力實(shí)施“提升中心、創(chuàng)建新區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，一批涵蓋道路、橋梁、學(xué)校、通訊、公園、供水、防洪等市政項(xiàng)目已投入使用。

“十 二五”時(shí)期，昌都這座藏東古老重鎮(zhèn)迎來(lái)了建城史上最大的盛會(huì)。昌都市以“心中有民”為要求，以保障和改善民生為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以昌都鎮(zhèn)老城 區(qū)為重點(diǎn)，投資68.7億元，全面啟動(dòng)舊城改造工程。截至目前，舊城改造搬遷居民1300多戶，實(shí)施卡若區(qū)城鎮(zhèn)周邊山體上非法私建治理1867戶，分兩期 實(shí)施，第一期600多戶已全面啟動(dòng)；房屋拆遷總面積達(dá)27萬(wàn)平方米，整理土地面積約25萬(wàn)平方米，市政配套建設(shè)占地5.5萬(wàn)平方米。 

建 設(shè)工程已完成工程總量的90%以上，工程建設(shè)布局框架已基本形成……同時(shí)，自治區(qū)昌都工作會(huì)議確定“十二五”時(shí)期投資445億元實(shí)施151個(gè)項(xiàng)目支持昌都 發(fā)展。加快構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭、以新區(qū)為支撐、以環(huán)周三線為聯(lián)結(jié)的新型城鎮(zhèn)化格局，完成卡若區(qū)解放廣場(chǎng)、茶馬大道、勝利橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施卡若 區(qū)老城區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)零上訪、零事故，1000多戶拆遷戶陸續(xù)搬進(jìn)新房。編制完成城市整體發(fā)展規(guī)劃和60個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、 保障性住房等工程進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)化率達(dá)21%。全面啟動(dòng)28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、57個(gè)集中安置點(diǎn)2520戶民房重建工作，完成16030戶民房 維修加固工作，3770戶受災(zāi)群眾喜遷新居。

“十二五”期間，昌都生態(tài)市建設(shè)全面推 進(jìn)，2014年森林覆蓋率為38.63%，與上一監(jiān)測(cè)期相比，森林覆蓋率提高了3.83個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林覆蓋率“雙增長(zhǎng)”。全市共完成營(yíng)造 林面積77.625萬(wàn)畝封山育林完成13.4萬(wàn)畝，完成目標(biāo)任務(wù)74.457萬(wàn)畝的104.25%。全市濕地面積穩(wěn)定于10.44萬(wàn)公頃，全市現(xiàn)有林地面 積381.94萬(wàn)公頃,與上一監(jiān)測(cè)期相比，林地面積增加了6.94萬(wàn)公頃。

今年是 “十二五”收官之年， 記者從市發(fā)改委獲悉，今年1—9月，全市生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)計(jì)完成100.1億元，同比增長(zhǎng)24.2%（現(xiàn)價(jià)）；公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成6.5億元， 同比增長(zhǎng)6.7%；固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)完成150億元，同比增長(zhǎng)15%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.1，商品零售價(jià)格指數(shù)102.5。

這些變化，凝聚了5年來(lái)昌都努力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的辛勤汗水。

——看改革，我們的改革開(kāi)發(fā)水平持續(xù)提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。

“十二五”期間，成功組建西藏昌都新區(qū)昌禾聚鑫實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司和昌都市開(kāi)源投資有限責(zé)任公司，西藏昌都市天輝、普輝新能源科技開(kāi)發(fā)有限公司等企業(yè)成功入駐市經(jīng)開(kāi)區(qū)。這些是昌都全面深化改革的典型縮影。

2014年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、社會(huì)體制和民主法制、文化體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)、行政審批、財(cái)稅、投融資、農(nóng)業(yè)綜合改革等方面工作機(jī)制體制不斷創(chuàng)新完善。

市印務(wù)有限責(zé)任公司、市交通有限責(zé)任公司開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，市投資公司下屬市會(huì)議中心正在加緊研究國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外處置方案，市糧食局初步完成昌都康盛糧油有限責(zé)任公司組建方案，市林業(yè)局完成對(duì)市林業(yè)有限責(zé)任公司的公司性質(zhì)、企業(yè)基本情況清理工作。

市財(cái)政局制定了《昌都市國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，利用財(cái)政大平臺(tái)，建立完善了國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，從“管人、管事、管資產(chǎn)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

為扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，我市成立了市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個(gè)專項(xiàng)工作小組，緊張而扎實(shí)地推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到民主法制，從文化發(fā)展到社會(huì)領(lǐng)域，從生態(tài)文明到黨的建設(shè)——各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)配合、彼此呼應(yīng)，改革風(fēng)潮激蕩。

昌都市委按照頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的方式，從五個(gè)方面提出2015年全面深化改革工作要點(diǎn)，將2015年全市改革任務(wù)細(xì)化為69個(gè)大項(xiàng)，332個(gè)小項(xiàng)，截至10月底，全市已完成92項(xiàng)。

持續(xù)深入開(kāi)展環(huán)境綜合治理工作，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，積極搭建便民服務(wù)平臺(tái)，招商引資卓有成效。

金 融業(yè)規(guī)模不斷壯大，存貸款余額顯著增長(zhǎng)，金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。切實(shí)強(qiáng)化援藏工作，2010年以來(lái)，累計(jì)落實(shí)援藏資金13.28億元，建設(shè)項(xiàng)目237 個(gè)，有力助推昌都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)13614戶，注冊(cè)資金45.93億元，吸納就業(yè)5萬(wàn)余人，簽約招商引資 項(xiàng)目87個(gè)，到位16.7億元。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，全市專業(yè)合作社已發(fā)展到100多家，其中國(guó)家級(jí)示范社2家。

——看民生，我們的社會(huì)事業(yè)和諧持續(xù)發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)成果持續(xù)顯現(xiàn)，人民生活水平持續(xù)提高。

西 藏自治區(qū)第十一屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)于今年7月22日至31日在拉薩舉行。昌都體育代表團(tuán)參加了3個(gè)大項(xiàng)57個(gè)小項(xiàng)的比賽，獲得12個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。其中，女子甲組 100米和男子乙組3000米斬獲第一。而在賽場(chǎng)外，運(yùn)動(dòng)的激情一直彌漫在這座城市。近年來(lái)，昌都運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技體育成績(jī)不斷突破，城市和鄉(xiāng)村的全民健身活動(dòng) 更是廣泛開(kāi)展。

教育、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、文化事業(yè)、精神文明建設(shè)……一系列的社會(huì) 事業(yè)加快發(fā)展，一系列的民生工程順利實(shí)施，讓昌都人民的物質(zhì)和精神文化生活更加豐富。以公共衛(wèi)生服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)為例， 2011-2014年，市地方病能力建設(shè)項(xiàng)目總投資1020萬(wàn)元，10縣衛(wèi)生監(jiān)督所、急救站、地方病防治所均完工（卡若區(qū)除外）。111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建 設(shè)，已完成85所。

“十二五”以來(lái)，我市扶貧開(kāi)發(fā)工作堅(jiān)持多措并舉，緊緊圍繞脫貧工 作目標(biāo)，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和增加群眾收入為著力點(diǎn)，以整鄉(xiāng)推進(jìn)、面上扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶 貧、民生扶貧及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，財(cái)政投資不斷加大、貧困人口大幅減少、貧困群眾生活條件不改善，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，扶貧、農(nóng)發(fā)各 項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，帶出了一份令人鼓舞的成績(jī)單：“十二五”以來(lái)，我市累計(jì)實(shí)現(xiàn)減貧近12.4萬(wàn)人。

“十 二五”時(shí)期，我市城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，特別是農(nóng)民人均可支配收入保持較快增長(zhǎng)，今年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到6103元，同比 增長(zhǎng)12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到17108元，同比增長(zhǎng)11.2%；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，基本形成合理有序的分配格局。與此同 時(shí)，我市消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，今年前三季度，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成26.4億元，同比增長(zhǎng)14%； “六個(gè)新型昌都”建設(shè)深入開(kāi)展，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定穩(wěn)定。

歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。

收官“十二五”，昌都給歷史交出了一份滿意的答卷。 

開(kāi)局“十三五”，昌都又將踏上追趕超越新的征程。