四成大學(xué)生選擇當(dāng)“村官”只因?yàn)榫吐氹y；任職期滿后，只有兩成愿意繼續(xù)留在基層；七成大學(xué)生村官認(rèn)為自己所學(xué)知識(shí)在基層用不上……近日，安徽省社科院社會(huì)學(xué)所專家對(duì)安徽大學(xué)生村官工程實(shí)施狀況和大學(xué)生村官群體的工作狀況進(jìn)行了調(diào)研，指出大學(xué)生村官工程實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)大學(xué)生自身成長(zhǎng)與農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但在取得成效的同時(shí)，大學(xué)生村官工程在基層的實(shí)際操作中也開(kāi)始顯露出不足。

    如何讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，成為擺在大學(xué)生村官工程面前的一道難題。

    大學(xué)生“入村”熱情趕超“國(guó)考”

    安徽省社科院社會(huì)學(xué)所專家在對(duì)黃山、滁州、阜陽(yáng)三市進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官工程受到大學(xué)生熱捧，報(bào)考“村官”的熱度已經(jīng)可以與報(bào)考公務(wù)員的熱度相媲美。

    來(lái)自安徽省委組織部的數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生村官的選聘報(bào)名比例已經(jīng)從２００８年的５：１上升到了２００９年的２４：１，與本年度公務(wù)員報(bào)考比例基本相當(dāng)。據(jù)媒體報(bào)道,北京地區(qū)今年有１９３７６名大學(xué)生報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)１６００個(gè)“村官”崗位，選聘比達(dá)到史無(wú)前例的１２：１，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過(guò)去３年６：１的錄取比例，直逼北京市今年公務(wù)員招考１５：１的錄取比例。在西部省份山西，９０３０個(gè)“村官”崗位吸引了１８．３萬(wàn)人報(bào)考，選聘比也創(chuàng)下該省２０：１的新紀(jì)錄。

    事實(shí)上，大學(xué)生村官對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展也確實(shí)起到了一定的作用。

    “從調(diào)研來(lái)看，大學(xué)生村官有的著眼于發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；有的承擔(dān)文秘檔案、戶籍管理、計(jì)劃生育和民主選舉等重要工作，提升了農(nóng)村工作管理的規(guī)范化和信息化水平；有的組織開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村形成健康文明的生活方式起到了明顯的示范帶動(dòng)作用。”調(diào)研的主要參與者、安徽省社科院社會(huì)學(xué)所副研究員范麗娟介紹說(shuō)。

    據(jù)了解，目前，安徽全省范圍內(nèi)已有一些大學(xué)生村官進(jìn)入了村“兩委”班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織，還有一些被選為人大代表，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的生機(jī)和活力。如農(nóng)大０６屆園藝專業(yè)學(xué)生時(shí)全，畢業(yè)后主動(dòng)到鳳陽(yáng)縣大王府村當(dāng)“村官”，并運(yùn)用自己的所學(xué)帶領(lǐng)農(nóng)民種植大棚蔬菜致富，先后當(dāng)選為鳳陽(yáng)縣“十大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)之星”、滁州市人代會(huì)代表和安徽省團(tuán)代會(huì)代表。

---

    大學(xué)生村官基層遇難題：理想與現(xiàn)實(shí)激烈碰撞

    安徽省社科院社會(huì)學(xué)所專家指出，雖然大學(xué)生村官工程取得了一定實(shí)效，但是目前仍存在大學(xué)生就職心理偏差、大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力與實(shí)際需求不符、創(chuàng)業(yè)機(jī)制不健全影響示范效果、培訓(xùn)體系不規(guī)范以及管理不到位等五方面的問(wèn)題。

    首先，在就職心理方面，安徽省社科院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，４２％的大學(xué)生選擇當(dāng)“村官”只是因?yàn)榫蜆I(yè)壓力導(dǎo)致在城市求職難；２６％是為了“到基層鍛煉積累經(jīng)驗(yàn)，為以后從政打基礎(chǔ)”；僅有２２％的學(xué)生認(rèn)為“農(nóng)村的發(fā)展空間更適合我”。在已成為“村官”的大學(xué)生中，７２％主要顧慮任職期滿后的出路問(wèn)題，６０％的人打算在任期結(jié)束后，選擇報(bào)考公務(wù)員或事業(yè)單位，只有１２％的人選擇繼續(xù)當(dāng)“村官”，而選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的，僅占１０％。

    “這說(shuō)明，很大一部分大學(xué)生把到村任職當(dāng)成一種過(guò)渡和緩沖。這種心態(tài)表現(xiàn)在工作中，就是被動(dòng)地完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作缺乏主動(dòng)性。特別是部分大學(xué)生村官的初衷只是為了增加基層工作經(jīng)驗(yàn)，為考公務(wù)員、考研等增加砝碼，把主要精力放在復(fù)習(xí)應(yīng)考上，工作質(zhì)量將大打折扣。”范麗娟指出。

    其次，在知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力上，大學(xué)生村官與農(nóng)村工作需求也存在一定的距離。

    阜陽(yáng)市三合鎮(zhèn)一項(xiàng)調(diào)查表明，４０％的村民認(rèn)為農(nóng)村最需要“有組織能力、能夠維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)村民當(dāng)家作主的人才”，其次是懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才和帶領(lǐng)村民致富的人才。而對(duì)在任大學(xué)生村官的適崗能力調(diào)查顯示，３２％的村民對(duì)“大學(xué)生村官”表現(xiàn)不滿意，認(rèn)為他們實(shí)踐能力欠缺；７２％的大學(xué)生認(rèn)為自己一直沒(méi)有找到發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，所學(xué)知識(shí)用不上。

    對(duì)此，黃山市委組織部組織科負(fù)責(zé)人表示，大學(xué)生進(jìn)村不僅是村官，更應(yīng)是技術(shù)員。目前農(nóng)村最缺乏的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，但在大學(xué)生村官選聘中由于過(guò)于偏重政治素質(zhì)，對(duì)專業(yè)因素考慮較少，致使現(xiàn)有村官素質(zhì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求存在差距。

    第三，促進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還不健全，創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)不明顯。

    調(diào)查顯示，２００８年選聘的大學(xué)生村官中，真正創(chuàng)業(yè)者或者有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的很少。“首先是大學(xué)生村官的資金籌集機(jī)制未建立，個(gè)別縣設(shè)立的創(chuàng)業(yè)基金在初期扶持、效績(jī)考核評(píng)價(jià)和創(chuàng)業(yè)滾動(dòng)支持等機(jī)制方面不能系統(tǒng)銜接。其次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)機(jī)制尚未建立，在面對(duì)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)大都束手無(wú)策。比如，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目如何吸引群眾參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展就是一個(gè)令大學(xué)生村官們頭疼的問(wèn)題?！狈尔惥陮?duì)記者說(shuō)。

    擔(dān)任歙縣村委會(huì)主任助理的張玉春創(chuàng)辦的“中藥材種植場(chǎng)”雖然已經(jīng)開(kāi)張，但她卻用“傾家蕩產(chǎn)”四個(gè)字來(lái)形容當(dāng)初籌資之艱難。據(jù)介紹，種植場(chǎng)的開(kāi)辦，共支出１６萬(wàn)多元，其中大部分資金都是她向親戚借的。

    “眼下，農(nóng)村可以得到由國(guó)家提供的多種生產(chǎn)補(bǔ)助資金或貸款，但這些優(yōu)惠措施大學(xué)生‘村官’卻享受不到?！睆堄翊赫f(shuō)。

    第四，在培訓(xùn)方面，中央規(guī)定各地要把大學(xué)生村官納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，但具體實(shí)施效果并不盡如人意。安徽省社科院專家調(diào)查認(rèn)為，盡管安徽省對(duì)大學(xué)生的培訓(xùn)提出了一系列措施，比如“傳、幫、帶”，設(shè)立大學(xué)生官網(wǎng)促進(jìn)交流等，但是現(xiàn)有工作體系在時(shí)間安排、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程機(jī)制、培訓(xùn)專家隊(duì)伍、知識(shí)體系等方面均存在缺陷，亟待解決。

    此外，調(diào)查顯示，個(gè)別地方對(duì)大學(xué)生村官管理流于形式。有的地方對(duì)大學(xué)生村官工程建設(shè)存在“上級(jí)熱、下級(jí)冷”的問(wèn)題，個(gè)別鎮(zhèn)、村對(duì)大學(xué)生村官重視不夠，各項(xiàng)保障不到位，比如對(duì)大學(xué)生村官的考核管理僅限于書(shū)面匯報(bào)材料等。這就導(dǎo)致部分大學(xué)生村官崗位職責(zé)模糊，有的甚至長(zhǎng)期不在村里，處于閑置狀態(tài)。

---

    大學(xué)生村官培養(yǎng)體系亟待完善

    安徽省知名社會(huì)學(xué)家王開(kāi)玉指出，熱度直線上升的大學(xué)生“村官”招考，反映出在當(dāng)前就業(yè)壓力增大和政策推動(dòng)等多重因素作用下，高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)變。而農(nóng)村要想留得住他們，還需要建立健全大學(xué)生村官的培養(yǎng)體系，使他們能夠“夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”，通過(guò)他們的現(xiàn)身說(shuō)法鼓勵(lì)更多學(xué)生投身農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

    對(duì)此，專家提出需要拓展渠道促進(jìn)大學(xué)生村官流動(dòng)和發(fā)展。

    “一方面是對(duì)現(xiàn)有渠道進(jìn)行拓展，比如通過(guò)合法程序支持大學(xué)生村官進(jìn)入村‘兩委’班子，將其成長(zhǎng)發(fā)展與黨政機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后備干部培養(yǎng)的渠道鏈接，擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官直接進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位并逐年提高錄用比例；另一方面是開(kāi)辟新渠道，如利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)，或者通過(guò)享受補(bǔ)貼、減免稅收和獲得小額貸款等方式吸引更多企業(yè)招用任職期滿的大學(xué)生村官?！狈尔惥瓯硎尽?/span>

    其次，需要完善預(yù)測(cè)和選評(píng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接。專家建議可建立大學(xué)生村官人才資源庫(kù)制度，以及高校選送與區(qū)縣選聘對(duì)接機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行選聘程序和條件，增設(shè)心理測(cè)試環(huán)節(jié)；建立高校推薦大學(xué)生村官的信用評(píng)估機(jī)制，通過(guò)案例跟蹤和綜合測(cè)評(píng)不斷改進(jìn)選聘程序和方式。

    第三，專家建議可以建立扶持制度推動(dòng)村官創(chuàng)業(yè)。一是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師組，指定或聘用有經(jīng)驗(yàn)的管理干部、企業(yè)家及專業(yè)人士組成參謀班子把關(guān)；二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)合作項(xiàng)目，在自主創(chuàng)業(yè)之外擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)渠道；四是建立創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)于啟動(dòng)實(shí)施的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目定期評(píng)估，優(yōu)秀者給予適當(dāng)鼓勵(lì)。

    第四，加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)村官專業(yè)化。

    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生村官最需要的培訓(xùn)分別為“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識(shí)”“組織和管理能力”“項(xiàng)目管理和申請(qǐng)”“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)”“農(nóng)村法律知識(shí)”“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村工作方法”等。這表明，絕大多數(shù)現(xiàn)任大學(xué)生村官各類實(shí)用知識(shí)需求旺盛，迫切需要開(kāi)展多樣化培訓(xùn)。對(duì)此，專家建議，不僅要突出重點(diǎn)分類培訓(xùn)；還可以整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源等部門(mén)資源，拓展渠道；編制科學(xué)實(shí)用的培訓(xùn)教材，建立培訓(xùn)基地；舉辦論壇、考察等。

    此外，還需要?jiǎng)?chuàng)新大學(xué)生村官工作的機(jī)制。

    “除了擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理和村委會(huì)主任助理外，可以根據(jù)工作需要探索設(shè)立法律助理、文化助理、衛(wèi)生助理等專門(mén)崗位，讓大學(xué)生村官參與監(jiān)督目前的支農(nóng)項(xiàng)目；安排大學(xué)生村官到農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等村辦單位任職；積極推薦優(yōu)秀人才擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)、團(tuán)代會(huì)等代表，暢通大學(xué)生村官參與決策的渠道。同時(shí)，需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立嚴(yán)格淘汰和退出機(jī)制，并探索和完善大學(xué)生村官團(tuán)隊(duì)工作模式，進(jìn)一步提高大學(xué)生村官的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和能力等?！狈尔惥杲ㄗh說(shuō)。