擁堵費(fèi)擇機(jī)實(shí)施?！皳駲C(jī)”二字令人浮想聯(lián)翩，表面上看起來，何時(shí)收取擁堵費(fèi)尚是懸疑，但在不少地方迷信“收費(fèi)式”治堵的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，收取擁堵費(fèi)并不遙遠(yuǎn)，大有“山雨欲來風(fēng)滿樓”的態(tài)勢(shì)。

    收取擁堵費(fèi)能否緩堵，暫且不表，如何收取，卻不能不提。眾所周知，北京市公務(wù)用車達(dá)到了70余萬輛，占北京市機(jī)動(dòng)車總量的17.5%，而且基本集中在市區(qū)。既然要收取擁堵費(fèi)，是“公私分明”還是一視同仁？

    若是“公私分明”，即只收取私家車不收取公車，這就是制造不公，會(huì)引發(fā)民怨沸反盈天。民眾就會(huì)發(fā)問，公車憑什么高人一等，凌駕于私車之上？不少公車本來就是特權(quán)符號(hào)，在繳納稅費(fèi)上再人為分等級(jí)，就更加難以使人服膺，必然加重普通車主的被剝奪感和不公平感。

    如果也向公車收取擁堵費(fèi)，問題又接踵而至，誰(shuí)來買單？我國(guó)公車耗費(fèi)驚人，是人所皆知的事。新華社的《半月談》雜志曾披露，一輛公務(wù)車每年的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利），再加上車輛的保養(yǎng)維修、汽油費(fèi)用等，合計(jì)起來大概在20萬元以上。養(yǎng)車的費(fèi)用誰(shuí)掏？自然是政府，也就是納稅人的錢。一旦收取擁堵費(fèi)，勢(shì)必同樣由公共財(cái)政買單。在這種情形中，收取再多擁堵費(fèi)，公仆們也不會(huì)心疼。

    有個(gè)細(xì)節(jié)不能不提，與一般私車相比，公車多集中在市區(qū)，最關(guān)鍵的是，其使用率高。河南省政協(xié)委員張景林調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有的公車一年就更換40多個(gè)輪胎，換胎多說明存有腐敗，也說明公車跑路多。據(jù)了解，北京市行駛的公車一方面使用率高，另一方面集中于市區(qū)，一旦收取擁堵費(fèi)，公車所承擔(dān)的擁堵費(fèi)相應(yīng)來說就會(huì)很多，如果由納稅人買單，這同樣不公平。

    收也不是，不收也不是，仿佛陷公車于進(jìn)退失據(jù)之中。難道此題無解？答案當(dāng)然是否定的，筆者認(rèn)為不妨從兩方面入手，一是大力裁減公車。我國(guó)公車之多備受詬病，裁減公車方能取信于民。二是讓使用公車的官員們買單。我國(guó)公車使用存有“三三制”現(xiàn)象——公務(wù)使用占1/3，領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。很顯然，讓官員自己掏錢買單才能減少公車亂用、濫用。

    【今日關(guān)鍵詞】

    擁堵費(fèi)

    《北京市治理交通擁堵綜合措施方案》13日開始征集民意，至19日結(jié)束。關(guān)于擁堵費(fèi)，方案中提出，“研究重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)，擇機(jī)實(shí)施。除了是否應(yīng)征收擁堵費(fèi)，專家和大眾也特別關(guān)心如何對(duì)公車征收擁堵費(fèi)；倫敦、新加坡等國(guó)外經(jīng)驗(yàn)?zāi)苓m合北京的情況嗎？

    ■征收擁堵費(fèi)

    ■公車也應(yīng)征收

    ■北京適用洋經(jīng)

    除署名外均為本報(bào)記者鄧杭網(wǎng)絡(luò)支持

    京華網(wǎng)新浪網(wǎng)

    話題·征收擁堵費(fèi)

    PK臺(tái)

    經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)出行

    ☆趙杰（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所所長(zhǎng)）

    日前，負(fù)責(zé)編撰北京交通“十二五”規(guī)劃的北京交通發(fā)展研究中心請(qǐng)來5位國(guó)務(wù)院參事，為本市交通未來發(fā)展出謀劃策。石定寰參事以瑞典的斯德哥爾摩市為例，早高峰期間征收進(jìn)城擁堵費(fèi)后，交通情況明顯好轉(zhuǎn)。“此前這一提議也經(jīng)過激烈討論，但考慮到更多人的出行便利，最終得以實(shí)施”。他認(rèn)為，收取交通擁堵費(fèi)可以直接減少小汽車進(jìn)入中心區(qū)的數(shù)量，效果顯著。

    中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所所長(zhǎng)趙杰認(rèn)為，對(duì)進(jìn)入城市中心區(qū)的機(jī)動(dòng)車收取擁堵費(fèi)在國(guó)際上已有成功經(jīng)驗(yàn)，這是體現(xiàn)社會(huì)公平、資源合理使用的有效措施。目前本市城區(qū)土地資源稀缺，小汽車的行駛和停放占用了大量的公共空間，卻不需要支付與土地價(jià)值對(duì)等的使用費(fèi)。對(duì)小汽車征收交通擁堵費(fèi)，本質(zhì)上是一種交通需求管理的經(jīng)濟(jì)手段，可以引導(dǎo)車主避開出行高峰，緩解擁堵時(shí)段的道路狀況。

    萬不得已才能采用

    ☆段里仁（市交管局原副局長(zhǎng)）

    長(zhǎng)安大學(xué)教授、博　要采用“限”的措施，如導(dǎo)，北京市交管局原副　擁堵費(fèi)等。即使交通擁局長(zhǎng)段里仁表示，解決　堵到必須采用擁堵費(fèi)的北京交通擁堵問題，在　程度，該措施也不應(yīng)長(zhǎng)“建”和“管”兩大方面做　期推行，只能是暫時(shí)采文章，還是很有潛力可　用，目的在于為公共交挖的，不到萬不得已不　通發(fā)展贏得時(shí)間。

    話題·洋為中用

    國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

    ☆王江燕（交通專家）

    王江燕表示，征收擁堵費(fèi)在國(guó)外早有實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，值得北京借鑒。目前實(shí)行較好的有英國(guó)倫敦和新加坡，兩者具體操作方式不同。倫敦劃定特定區(qū)域，在白天固定時(shí)間征收擁堵費(fèi)。新加坡則采用動(dòng)態(tài)機(jī)制，根據(jù)實(shí)時(shí)的交通擁堵狀況，劃定不同的征收區(qū)域，并采用不同的費(fèi)率。就北京征收擁堵費(fèi)而言，無論采用倫敦模式或是新加坡模式，都應(yīng)經(jīng)過前期很多調(diào)研，結(jié)合北京特點(diǎn)，制定適合的征收范圍和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

    洋經(jīng)可能水土不服

    ☆段里仁

    段里仁也表示，新加坡自1975年起推行擁堵費(fèi)，它有特定的政策背景和地理環(huán)境。因?yàn)樾录悠伦鳛槌鞘袊?guó)家，人口只有400萬，管理相對(duì)較易，再加上國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，因此政策效果總體較好。倫敦自2003年開始征收擁堵費(fèi)，但目前仍存在爭(zhēng)議。各國(guó)各地區(qū)的社會(huì)情況不一樣，擁堵費(fèi)不一定完全適合北京。

    央視評(píng)論員楊禹表示，北京城的模樣跟倫敦城長(zhǎng)得不一樣，倫敦?fù)矶卤容^厲害的區(qū)域并不在城市的最中心區(qū)。北京是一個(gè)方方正正的地區(qū)，最堵的是正中心。這個(gè)區(qū)域收不收擁堵費(fèi)對(duì)全城的影響非常大。再有，北京中心區(qū)有大量的公車，他們對(duì)于擁堵費(fèi)是不夠敏感的，這也意味著這個(gè)措施可能會(huì)大打折扣。

    ■質(zhì)疑

    >>征收方式

    設(shè)卡收費(fèi)更堵？

    有專家提出，擁堵費(fèi)實(shí)施起來很難，即使要實(shí)施，也需要一段技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)間。這涉及到如何在路口收費(fèi)，是否設(shè)卡等問題。如果不解決技術(shù)難題，設(shè)卡收取擁堵費(fèi)，那么進(jìn)二環(huán)、三環(huán)就會(huì)在收費(fèi)點(diǎn)更加擁堵了。

    交通專家王江燕介紹，國(guó)外啟動(dòng)擁堵費(fèi)的程序一般包括以下步驟：公示并征求民意，研究費(fèi)率，劃定征收范圍，并安裝技術(shù)設(shè)備。這個(gè)準(zhǔn)備程序時(shí)間較長(zhǎng)，不會(huì)公示后就馬上啟動(dòng)，要經(jīng)歷一定時(shí)間的調(diào)研和測(cè)算過程。就北京而言，征收擁堵費(fèi)在技術(shù)上是可行的，在所有設(shè)備安裝到位后可以實(shí)現(xiàn)。

    至于具體費(fèi)率也必須有個(gè)合適的額度，如果擁堵費(fèi)太低就難以起到調(diào)節(jié)作用，而太高則超過市民的承受能力，也不宜采用。制定費(fèi)率時(shí)，必須結(jié)合交通調(diào)控的目標(biāo)，如要減少多少車流等，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段的敏感程度進(jìn)行綜合考慮。

    >>擁堵費(fèi)使用

    職能部門創(chuàng)收？

    王江燕表示，征收的擁堵費(fèi)應(yīng)該重新投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或直接用于改善公共交通。英國(guó)倫敦征收的擁堵費(fèi)，用于發(fā)展巴士、軌道等公共交通。段里仁表示，國(guó)家對(duì)于財(cái)政開支的管理逐步規(guī)范，通過審計(jì)方式可以進(jìn)行監(jiān)督，公眾也可以進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

    不過知名律師秦兵則認(rèn)為，征收擁堵費(fèi)可能成為職能部門創(chuàng)收的手段。其征收過程難以做到公開透明，收取的資金流向不易被民眾監(jiān)督。在“收支兩條線”的公共財(cái)政體系下，把收繳上來的擁堵費(fèi)“?？顚Ｓ谩?，直接用來改善道路等基礎(chǔ)設(shè)施的可能性并不大。

    ■他山之石

    倫敦的輪回

    2003年2月，倫敦開始征收擁堵費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是每輛車每天進(jìn)入收費(fèi)區(qū)一次性繳納5英鎊。2005年7月又調(diào)高到8英鎊。倫敦中心區(qū)劃有一個(gè)巨大橢圓形區(qū)域?yàn)閾矶聟^(qū)，周一至周五從上午7時(shí)到晚上6時(shí)，車輛越過地面標(biāo)有紅色“C”字標(biāo)志即進(jìn)入擁堵區(qū)，將被自動(dòng)拍下車輛牌號(hào)，你必須盡快繳納“擁堵費(fèi)”。

    據(jù)倫敦市政交通管理部門提供的數(shù)據(jù)，在實(shí)行交通擁堵費(fèi)政策后的一段時(shí)間里，進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的車輛減少了21%，相當(dāng)于每天減少7萬輛車。在征收擁堵費(fèi)的第一年，倫敦行車速度達(dá)到了20年來的最快。但隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，擁堵的情況又開始嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“越收越堵”的尷尬現(xiàn)實(shí)。

    據(jù)媒體報(bào)道，到2007年底，倫敦已經(jīng)收取了8億英鎊的費(fèi)用。2007年，在倫敦平均每行進(jìn)1公里要等待2.27分鐘，而在2003年2月，也只要2.3分鐘。行政費(fèi)用花費(fèi)掉了擁堵費(fèi)收入的一大部分，用于改善公共交通系統(tǒng)的費(fèi)用卻被削減。

    倫敦市政府近期宣布，可能會(huì)在年底對(duì)“交通擁堵費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。據(jù)說在倫敦西部可能不再劃為收費(fèi)區(qū)的地方，將采用一種名為SC00T的智能交通控制系統(tǒng)，優(yōu)化交通指揮。該系統(tǒng)通過在路面下埋設(shè)傳感器，收集車流量信息，并傳回控制中心由計(jì)算機(jī)處理，然后發(fā)布紅綠燈變化信號(hào)。根據(jù)傳感器埋設(shè)的位置，這一智能系統(tǒng)能估計(jì)出車輛開到有紅綠燈的路口需要多長(zhǎng)時(shí)間，以及前方排隊(duì)等交通信號(hào)的等待時(shí)間，從而根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布信號(hào)。

    ■“堵博”

    擁堵費(fèi)

    ◎鐵路老康：大禹治水，宜疏不宜堵。北京治車，“以堵治堵”。車號(hào)限行，將人堵在家里。收取擁堵費(fèi)，將車堵在城外。提高停車費(fèi)，將車堵在路上。

    ◎曾錫文：北京堵車已成頑癥，現(xiàn)在的治堵措施無論單雙號(hào)還是擁堵費(fèi)全是揚(yáng)湯止沸不是釜底抽薪。誰(shuí)都知道，只有減少車的數(shù)量才是唯一辦法，但車市仍火爆。以中國(guó)國(guó)情，為什么這么容忍公車和私家車？唯一能解釋的理由就是“剪羊毛”，車就是羊，羊越多今后羊毛越好剪。

    ◎ob_V：享受社會(huì)文明的代價(jià)很沉重，因?yàn)殚_一輛車，我們要繳納增值稅、車輛購(gòu)置稅、進(jìn)口關(guān)稅、燃油稅、車船使用稅、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)、年檢費(fèi)、停車費(fèi)，還有即將“擇機(jī)”征收的擁堵費(fèi)。

    ◎川姥姥：收取擁堵費(fèi)沒道理。要收就收公車的。早晚高峰有多少公車在路上？每輛公車上坐幾個(gè)人？誰(shuí)統(tǒng)計(jì)過？經(jīng)常在晚高峰時(shí)交通管制造成擁堵，這個(gè)責(zé)任誰(shuí)負(fù)。私家車不是唐僧肉。分時(shí)上下班為什么沒效果？原因是送孩子上學(xué)照樣還是要早出來，校車什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)？這些問題誰(shuí)來認(rèn)真研究？！！

    ◎張術(shù)飛：我認(rèn)為交通擁堵費(fèi)該跟企業(yè)征收，像北京這樣的城市，絕大多數(shù)實(shí)力強(qiáng)規(guī)模大員工多的企業(yè)集中在五環(huán)以內(nèi)，他們是直接造成擁堵的直接原因。試問哪一個(gè)住郊區(qū)的上班族情愿每天來五環(huán)內(nèi)享受擁堵，他們無疑是被動(dòng)制造擁堵的人。技術(shù)性地向企業(yè)征收擁堵費(fèi)，加大企業(yè)成本，促使其向五環(huán)外周邊轉(zhuǎn)移，才能疏堵。