西藏政協(xié)的發(fā)展與貢獻(xiàn)

協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高；壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富人民參政渠道；服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善生態(tài)建設(shè)；維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

西藏政協(xié)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局；必須堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一；必須堅(jiān)持探索創(chuàng)新。

社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立70年來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主在西藏和平解放、平息叛亂、民主改革、自治區(qū)成立、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革中作出了突出貢獻(xiàn)，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了不可替代的特殊作用。歷史雄辯地證明，社會(huì)主義協(xié)商民主有利于保持黨同西藏各族人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于鞏固和擴(kuò)大黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

一、西藏和平解放是協(xié)商談判的結(jié)果

眾所周知，中華人民共和國(guó)是協(xié)商建國(guó)的。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代表全國(guó)各族人民意志，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，承擔(dān)建立新中國(guó)的歷史使命，開(kāi)辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元。具體到地方，1951年西藏和平解放是中央人民政府和西藏地方政府協(xié)商談判的結(jié)果。新中國(guó)成立初期協(xié)商民主就在西藏扎根開(kāi)花結(jié)果。

中央關(guān)于和平解放西藏的政策指示。1949年，在醞釀和探索解放西藏過(guò)程中，考慮到西藏是一個(gè)特殊的民族地區(qū)，為了有利于人民解放軍順利進(jìn)軍，有利于維護(hù)西藏人民的利益，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，中央確立和平解放的方式。為爭(zhēng)取和平解放西藏，中央人民政府組織開(kāi)展了大量的政治爭(zhēng)取工作。然而，西藏地方政府在帝國(guó)主義侵略勢(shì)力的慫恿和西藏上層親帝分裂勢(shì)力的把持下，極力擴(kuò)充藏軍，并陳兵金沙江沿岸。1950年10月，人民解放軍奉命解放昌都。昌都戰(zhàn)役的勝利打開(kāi)了和平談判的大門，為促進(jìn)西藏和平解放創(chuàng)造了必要條件。

《十七條協(xié)議》是在相互尊重和友好協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成的。在中央人民政府民族平等政策與和平解放西藏方針的感召下，西藏地方政府決定派出以阿沛·阿旺晉美為首的代表團(tuán)赴京談判。1951年4月29日談判開(kāi)始，中央首席談判代表李維漢在會(huì)議上指出：“我們是一家人，什么意見(jiàn)都可以說(shuō)，大家商量，把事情辦好?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“談判就是民主協(xié)商，就是充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，各抒己見(jiàn)”，為談判創(chuàng)造了和平友好的氛圍。據(jù)參加和談的西藏地方代表土丹旦達(dá)回憶：“雙方代表通過(guò)親切會(huì)談，交換意見(jiàn)，平等協(xié)商，很快就許多原則問(wèn)題取得了一致意見(jiàn)?！痹谡勁羞^(guò)程中，中央人民政府對(duì)西藏代表團(tuán)提出的建議，正確部分加以采納和研究綜合，對(duì)不合理部分進(jìn)行耐心解釋。雖然雙方代表在一些問(wèn)題上有爭(zhēng)論和不同意見(jiàn)，但始終是在友好真誠(chéng)、充分協(xié)商的氣氛中進(jìn)行的，最終就有關(guān)和平解放西藏的所有問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，簽訂《十七條協(xié)議》?！妒邨l協(xié)議》的順利簽訂，標(biāo)志著西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的偉大勝利，同時(shí)也是黨的協(xié)商民主的偉大勝利。

西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是具有政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)。由于歷史原因，西藏在和平解放初期，存在幾種政權(quán)并存的局面。1954年11月，西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳、昌都解放委員會(huì)、中央政府四方面正式組成以阿沛·阿旺晉美為組長(zhǎng)的西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)籌備小組。籌備小組通過(guò)舉行小組會(huì)和組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等方式，經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，提出關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)具體方案的工作報(bào)告。根據(jù)此報(bào)告中提出的方案和意見(jiàn)，1955年2月9日國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第七次會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》?！稕Q定》第一條規(guī)定西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)?；I備委員會(huì)必須團(tuán)結(jié)各方面人士進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)培養(yǎng)民族干部，負(fù)責(zé)協(xié)商和統(tǒng)一籌劃辦理有關(guān)西藏地方建設(shè)和其他應(yīng)辦而又可辦的事宜。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)委員具有廣泛的代表性：西藏地方政府方面15名，班禪堪布會(huì)議廳方面10名，昌都解放委員會(huì)10名，中央派在西藏地區(qū)工作的干部5名，其他方面（包括各主要寺廟、各主要教派、社會(huì)賢達(dá)、群眾團(tuán)體等）11名。從1956年5月成立到1959年3月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)作為西藏地方帶有政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)，共召開(kāi)39次常委會(huì)，做出許多具有重要意義的決議。

二、西藏民主改革過(guò)程中充分體現(xiàn)協(xié)商的精神

西藏民主改革是一場(chǎng)偉大的社會(huì)革命。民主改革要實(shí)現(xiàn)封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的跨越，必然損害封建農(nóng)奴主等地方統(tǒng)治階級(jí)的利益，面臨巨大阻力。為了使民主改革順利進(jìn)行，中央確立慎重穩(wěn)進(jìn)的方針與和平協(xié)商的方式。

西藏民主改革政策是在協(xié)商中產(chǎn)生的?！妒邨l協(xié)議》規(guī)定：“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之?！笨梢哉f(shuō)中央人民政府在西藏和平解放之初，就確立了協(xié)商方式對(duì)西藏進(jìn)行民主改革的辦法。為了減少西藏僧俗上層對(duì)民主改革的抵制，盡量爭(zhēng)取西藏人民的支持，中央在民主改革中制定了“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”“有關(guān)平息叛亂和改革的政策，盡量與靠近我黨我軍的愛(ài)國(guó)進(jìn)步上層人士進(jìn)行協(xié)商”的方針。民主改革開(kāi)始后，1959　年5　月毛澤東主席以談話的方式聽(tīng)取第十世班禪、阿沛·阿旺晉美等人的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)改革的具體政策需要商談，并建議班禪等人在京同民委和張經(jīng)武先商量，回到拉薩，再具體地商量。從中體現(xiàn)中央十分重視西藏僧俗兩界上層人士意見(jiàn)，充分注重民主協(xié)商的政策取向。

西藏土地改革中的和平協(xié)商方式。在和平解放之初，堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)的工作方針，黨的西藏工作以上層統(tǒng)戰(zhàn)為主，以影響群眾為輔，積極為民主改革作準(zhǔn)備。通過(guò)辦好事，藏族群眾認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民的利益考慮的，開(kāi)始要求改革。通過(guò)新舊對(duì)比，西藏部分上層人士開(kāi)始擁護(hù)改革。根據(jù)這些實(shí)際情況，按照中央指示，西藏民主改革采取和平協(xié)商方式進(jìn)行。對(duì)未參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和多余房屋、牲畜、農(nóng)具實(shí)行贖買的方式，分配給農(nóng)奴所有，保證了改革的順利進(jìn)行；在牧區(qū)，沒(méi)收參加叛亂領(lǐng)主和牧主的牲畜，分給原牧放者及貧苦牧民，對(duì)未參加叛亂的實(shí)行“不斗、不分、不劃階級(jí)、牧工牧主兩利”的政策，牲畜仍歸牧主所有。這些保護(hù)措施，把封建的主奴關(guān)系改變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系，調(diào)動(dòng)了牧工保護(hù)牲畜和發(fā)展牲畜的積極性，也調(diào)動(dòng)了牧主發(fā)展牧業(yè)和經(jīng)營(yíng)牧業(yè)的積極性，基本上實(shí)現(xiàn)人畜兩安。

西藏政協(xié)的成立標(biāo)志著協(xié)商民主在西藏的制度化。西藏和平解放后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，統(tǒng)戰(zhàn)工作成為中心任務(wù)，而統(tǒng)戰(zhàn)工作又以上層為主。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到民主改革前，已有一大批各族各界愛(ài)國(guó)進(jìn)步人士團(tuán)結(jié)在西藏工委和自治區(qū)籌備委員會(huì)周圍，在各地人民政權(quán)尚未完全建立起來(lái)之前，把這些愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象及時(shí)團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)诟黜?xiàng)工作中的不可替代作用就非常必要。1959　年12　月20　日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西藏委員會(huì)正式成立，簡(jiǎn)稱西藏政協(xié)。西藏政協(xié)委員會(huì)的委員是經(jīng)過(guò)政協(xié)西藏籌備委員會(huì)提名，先后與西藏工委、西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)和西藏各界的代表人士協(xié)商產(chǎn)生的。這些委員來(lái)自西藏社會(huì)各界別，既有廣泛性，又有社會(huì)影響的代表性。人民政協(xié)在西藏的成立，實(shí)現(xiàn)了各族各界大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，發(fā)展壯大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)商民主在西藏實(shí)現(xiàn)制度化發(fā)展。

三、改革開(kāi)放以來(lái)西藏協(xié)商民主的新發(fā)展和新貢獻(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，西藏自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹中央決策部署，以政協(xié)協(xié)商為主渠道，繼續(xù)發(fā)揮協(xié)商民主在撥亂反正、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、凝心聚力等方面的作用。尤其是黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要論述、關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)工作的重要論述和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，西藏協(xié)商民主取得了新發(fā)展，為改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作作出了新貢獻(xiàn)。

協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。自治區(qū)黨委深入貫徹黨的十八大以來(lái)中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等文件，制定《關(guān)于加強(qiáng)西藏政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)政協(xié)制度體系建設(shè)，認(rèn)真研究制定、修訂《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)調(diào)查研究工作辦法》《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)委員履職工作規(guī)則（試行）》等40多項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議制度、履職制度和工作管理制度，建立健全縣級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)，政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。

壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富人民參政渠道。自治區(qū)黨委高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，著力做好凝聚人心、匯聚力量工作，最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，扎實(shí)做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子、黨外代表人士的工作。發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，把更多群眾緊密團(tuán)結(jié)在自治區(qū)黨委周圍。協(xié)商民主是人民群眾有序參與政治的重要渠道和方式，自治區(qū)黨委和政協(xié)暢通各團(tuán)體、各階層、各方面人士廣泛、有序參與國(guó)是的渠道，加強(qiáng)與各族各界人士的聯(lián)系與溝通，尊重和保障他們管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化的民主權(quán)利。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善生態(tài)建設(shè)。自治區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商民主主渠道功能，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，同心同德，群策群力，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，把助推改革發(fā)展作為履職第一要?jiǎng)?wù)，圍繞農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、固邊興藏、文化繁榮發(fā)展、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品安全、傳承和發(fā)展藏醫(yī)藥、提高西藏人均期望壽命、建設(shè)美麗西藏，深入調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，一批有見(jiàn)解、有價(jià)值的提案在我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定中產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告受到自治區(qū)黨委、政府和社會(huì)各界的重視。

維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系范圍廣、基層委員多，特別是民族宗教界委員多的優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”　思想，樹(shù)立正確的“五觀”，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在同達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行分裂與反分裂、滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的斗爭(zhēng)中，廣泛動(dòng)員、組織、教育各族各界人士，旗幟鮮明反分裂、全力以赴保穩(wěn)定，成為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和確保西藏穩(wěn)定的重要力量，為反分裂斗爭(zhēng)取得階段性成果作出特殊貢獻(xiàn)。

四、社會(huì)主義協(xié)商民主在西藏成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇。西藏和平解放以來(lái)的歷史表明，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，使協(xié)商民主穩(wěn)妥有序開(kāi)展。

必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須圍繞中心工作，服務(wù)西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。不管是和平解放中的協(xié)商談判、民主改革中的和平協(xié)商，還是改革開(kāi)放之后的新發(fā)展，都是有力的證明。在新時(shí)代，必須繼續(xù)圍繞全面建成小康社會(huì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)、建設(shè)美麗西藏深化協(xié)商，為西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。

必須堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一。開(kāi)展協(xié)商民主，必須堅(jiān)持以我為主，堅(jiān)持原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。我們開(kāi)展民主協(xié)商，不是無(wú)原則、無(wú)底線的協(xié)商，必須在堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商。在西藏和平解放時(shí)期，反帝愛(ài)國(guó)是我們同西藏愛(ài)國(guó)進(jìn)步人士進(jìn)行協(xié)商的原則基礎(chǔ)。在未來(lái)，開(kāi)展協(xié)商民主必須正確認(rèn)識(shí)和處理一致性與多樣性、求同存異與求同化異、最大包容性與堅(jiān)守主導(dǎo)性的關(guān)系，固守政治底線一致性“圓心”，拉長(zhǎng)包容多樣性“半徑”，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

必須堅(jiān)持探索創(chuàng)新。開(kāi)展協(xié)商民主，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新時(shí)代協(xié)商民主的新使命新定位，深刻認(rèn)識(shí)西藏開(kāi)展協(xié)商民主的特殊性，深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安對(duì)協(xié)商民主提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)協(xié)商民主工作實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)協(xié)商民主這一具有中國(guó)特色的民主形式更加成熟更加定型，把協(xié)商民主這一黨的群眾路線在政治領(lǐng)域重要體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，開(kāi)啟西藏協(xié)商民主新征程。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）