鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村人才振興，既是鄉(xiāng)村振興的組成部分，也是鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興的實(shí)際推動(dòng)需要人才，近期來(lái)看，村“兩委”班子成員、鄉(xiāng)村振興專干等鄉(xiāng)村治理人才是引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大、起效性快、作用期長(zhǎng)的關(guān)鍵性人才。鄉(xiāng)村治理人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是關(guān)系到西藏鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和治邊穩(wěn)藏的基石。

2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升、實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)等治理人才培養(yǎng)政策措施，為加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才指明了方向。

在加快鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)的同時(shí)，如何優(yōu)化用好現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，提高多元主體鄉(xiāng)村治理效能，形成鄉(xiāng)村治理合力，是當(dāng)前西藏鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要課題。

西藏鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍已呈現(xiàn)多元化特征，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)民、駐村干部和第一書(shū)記、鄉(xiāng)村振興專干等。根據(jù)主體的產(chǎn)生方式，可以將其分為兩類，一類是鄉(xiāng)村內(nèi)生型的治理主體，包括農(nóng)村基層黨組織、以村民委員會(huì)為代表的基層群眾自治組織、農(nóng)民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村中涌現(xiàn)的各類民間組織。另一類是外源型行政力量，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記、鄉(xiāng)村振興專干。以上多元主體，共同參與西藏鄉(xiāng)村治理，直接影響鄉(xiāng)村治理的效能。

在實(shí)際治理中，西藏鄉(xiāng)村治理的多元主體存在著不足和問(wèn)題。為提高鄉(xiāng)村治理效能，發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理人才在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必須要在用好、建優(yōu)現(xiàn)有西藏鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，凝成鄉(xiāng)村治理合力上下功夫，形成多元主體協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作共治的大好局面。

一是明確鄉(xiāng)村治理多元主體在鄉(xiāng)村治理中的地位和角色。農(nóng)村基層黨組織在治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)其他鄉(xiāng)村治理主體是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，要打造一支堅(jiān)持原則、愛(ài)村重農(nóng)、清正廉潔、敢于負(fù)責(zé)的基層黨組織，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富和利益協(xié)調(diào)平衡的能力。村民自治委員會(huì)作為自治主體要增強(qiáng)自治能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)秩序和提供公共服務(wù)的職能，從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推行行政權(quán)力清單，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“放管服”改革。市場(chǎng)性治理主體是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體，其行為必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并且要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)性主體的監(jiān)督和處罰機(jī)制。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，必須提高其參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)和能力，依托鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，提高治理意愿和能力。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理人才激勵(lì)保障和評(píng)價(jià)機(jī)制。鄉(xiāng)村治理需要熱愛(ài)農(nóng)村工作、熟悉農(nóng)村情況、了解農(nóng)民需求、愿意扎根農(nóng)村的人，必須運(yùn)用激勵(lì)手段，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。為鄉(xiāng)村治理人才提供發(fā)展空間，優(yōu)先吸收加入黨組織，培養(yǎng)成為技術(shù)帶頭人、致富帶頭人；制定完善的考核辦法，開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人才自豪感，提升自身素質(zhì)和能力；提高和改進(jìn)人才的薪酬福利待遇，縮小與上級(jí)政府部門人才待遇的差距，增強(qiáng)獲得感和幸福感。打通人才晉升渠道，允許優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理人才向上流動(dòng)，激發(fā)人才進(jìn)取心和事業(yè)心。制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重績(jī)效、查口碑、考德行、鑒能力，真正把覺(jué)悟高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人才選拔出來(lái)放到合適的崗位。

三是明確鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷，治理的內(nèi)容不斷擴(kuò)展和豐富，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使得鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵更為豐富、范圍更加廣泛、內(nèi)容更加復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使管理權(quán)，通過(guò)對(duì)資源的分配與其他治理主體互動(dòng)。在實(shí)施鄉(xiāng)村治理時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該嚴(yán)格按照治理內(nèi)容開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作，不然會(huì)沖擊其他鄉(xiāng)村治理主體的治理權(quán)限。因此，必須明確和規(guī)范各鄉(xiāng)村治理主體的職責(zé)、內(nèi)容和權(quán)限。

四是構(gòu)建公平合理的利益分配機(jī)制和秩序。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是將大量的資源匯聚到鄉(xiāng)村，不同主體間獲取利益的資源稟賦存在差異。因此，要通過(guò)構(gòu)建利益分配的體制機(jī)制，一方面，通過(guò)利益分配驅(qū)動(dòng)不同主體參與鄉(xiāng)村治理；另一方面，建立兼顧效率與公平的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)利益分配的動(dòng)員、協(xié)調(diào)和控制，讓各鄉(xiāng)村治理主體都有獲取資源的方式和手段。

五是建立鄉(xiāng)村治理主體間的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，建立信息公開(kāi)、有效溝通機(jī)制。

【本文系西藏民族大學(xué)西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心招標(biāo)課題《鄉(xiāng)村振興視角下西藏鄉(xiāng)村治理實(shí)踐及對(duì)策研究》（XT—ZB202016）、西藏大學(xué)依法治藏協(xié)同創(chuàng)新中心研究項(xiàng)目《場(chǎng)域視角下西藏鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐及法治化實(shí)現(xiàn)路徑研究》（17YFZZ0301）階段性成果】

（作者單位分別為西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)）