民族團結(jié)是全國各族人民的生命線。黨的十八大以來，在習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想指引下，西藏自治區(qū)黨委團結(jié)帶領各族人民堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面正確貫徹落實黨的民族政策，把鑄牢中華民族共同體意識貫穿到治藏穩(wěn)藏興藏事業(yè)全過程、各方面，推進新時代西藏民族工作取得全方位進步、歷史性成就，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的大好局面進一步鞏固，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量進一步凝聚。通過對新時代西藏民族工作的基本實踐、特點成效和經(jīng)驗的全面梳理，能進一步明晰民族工作的發(fā)展脈絡和規(guī)律，對于西藏以鑄牢中華民族共同體意識為主線繼續(xù)譜寫好民族團結(jié)進步新篇章具有重要意義。

一、新時代西藏民族工作的主要實踐

民族工作關乎大局。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)黨委、政府始終將民族工作作為重大政治任務擺在突出位置，結(jié)合實際，多措并舉將黨的民族政策和系列部署落到實處，不斷拓展民族工作的廣度、深度，全面推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

為推動民族工作高效開展，西藏自治區(qū)黨委著力加強黨對民族工作的全面領導，不斷健全民族工作體制機制，完善自治區(qū)、市地、縣區(qū)民委委員制度和工作規(guī)則，進一步明確民族工作的指導思想、工作原則、主要任務、工作措施和責任分工等。全區(qū)各級黨組織堅持把民族工作與中心工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，構建形成“黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與”的新時代黨的民族工作格局。

民族團結(jié)進步宣傳教育、民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，是西藏做好民族工作的重要舉措和有效載體。黨的十八大以來，西藏著力推進民族團結(jié)進步教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進軍營、進宗教活動場所，將民族團結(jié)進步、鑄牢中華民族共同體意識等方面教育內(nèi)容融入黨員干部教育培訓規(guī)劃、納入國民教育和社會教育全過程，全面推進國家通用語言文字教育和普及使用，以課堂教學、集中宣講、媒體宣傳、文藝表演、新舊西藏對比、參觀學習等形式多樣的宣傳教育活動，使各族群眾將中華民族一家親理念入腦入心。同時，及時成立西藏鑄牢中華民族共同體意識研究中心（基地），整合資源力量，全面挖掘、整理、宣傳西藏自古以來和祖國各民族交往交流交融歷史事實，并大力實施中華民族視覺形象工程，組織編寫符合新時代要求的民族團結(jié)進步教材和通俗讀本，建設吉隆大唐天竺使出銘、察隅英雄坡等歷史陳列館和愛國主義教育基地，開展“唐蕃古道”“茶馬古道”申遺工作，實施優(yōu)秀歷史文化“潤邊”紀錄片創(chuàng)作傳播工程，不斷構建各族人民的中華民族共有精神家園。2012年以來，西藏通過召開民族團結(jié)進步表彰大會、申報命名全國民族團結(jié)教育基地、提名評選全國及省區(qū)級民族團結(jié)進步示范單位等方式樹立典型，涌現(xiàn)出拉薩市河壩林社區(qū)、日喀則市江洛康薩居委會等一批民族團結(jié)進步典型，形成了人人爭當民族團結(jié)模范、人人為民族團結(jié)作貢獻的時代特色。

加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，推進各民族共同富裕，是新時代西藏民族工作的一大重點。黨的十八大以來，西藏立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，始終堅持“三個賦予一個有利于”，找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點，全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得了巨大成就。十年間，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從710.16億元增長到2080.17億元，年均增長9.5%，經(jīng)濟增速位居全國前列。

習近平總書記強調(diào)，用法律來保障民族團結(jié)。只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關系才會牢固。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治藏與落實民族區(qū)域自治制度有機結(jié)合，以憲法、民族區(qū)域自治法為引領，對多項全國性法律及時制定符合西藏實際的實施辦法，制定實施地方性規(guī)章和地方規(guī)范性文件，尤其是2020年5月1日正式實施的《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，把黨的十八大以來西藏自治區(qū)黨委貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想、關于西藏工作的重要論述的實踐經(jīng)驗以地方性法規(guī)的形式固定下來、長期堅持，為西藏民族事務治理在法治軌道上運行提供了有力支撐。同時，西藏自治區(qū)民族工作部門牽頭完成《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021—2025年）》編制及配套文件，將民族團結(jié)進步相關內(nèi)容納入企業(yè)文化、行業(yè)守則、居民公約和村規(guī)民約、寺規(guī)僧約，健全了我區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建制度體系。

為促進各民族全面交往、廣泛交流、深度交融，西藏不斷健全完善各民族交往交流交融載體，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵引導西藏高校畢業(yè)生到兄弟省市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引兄弟省市企業(yè)和個人來藏投資興業(yè)。同時，不斷滿足各族群眾共居共學、共事共樂、共建共享的社會需求，積極構建互嵌式社會結(jié)構和社區(qū)環(huán)境，推動各族群眾逐步實現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌入，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

二、新時代西藏民族工作的特點與成效

黨的十八大以來，西藏通過一系列舉措推進民族工作，其豐富實踐客觀上呈現(xiàn)出政治性與實效性相結(jié)合、普遍性與針對性相結(jié)合、常態(tài)化與法治化相結(jié)合、有效覆蓋與精準施策相結(jié)合、物質(zhì)發(fā)展與精神進步相結(jié)合等特點，在堅持辯證思維科學施策中取得顯著成效。

新時代西藏民族工作堅持政治性與實效性相結(jié)合，既堅持黨的民族政策和鑄牢中華民族共同體意識的主線地位，始終保持民族工作正確政治方向，又著眼實效，結(jié)合時代發(fā)展特點和西藏實際創(chuàng)新民族工作方式；堅持普遍性與針對性相結(jié)合，西藏在民族工作中既注重中華民族多元一體格局及歷史的普遍性教育，又結(jié)合區(qū)情實際將西藏自古以來和祖國各民族交往交流交融的歷史事實作為宣傳教育資源，增強宣傳教育的針對性和吸引力；堅持常態(tài)化與法治化相結(jié)合，西藏既常態(tài)化堅持民族工作傳統(tǒng)經(jīng)驗，又使之固定為法規(guī)條例形式，推動民族工作規(guī)范化；堅持有效覆蓋與精準施策相結(jié)合，西藏開展民族工作堅持點面結(jié)合思路，既以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌考慮黨員、干部、群眾、師生、僧尼等各類群體，確保全覆蓋，同時又結(jié)合不同群體的思想實際和需求采取精細化措施，把民族工作做到各族群眾心坎上；堅持物質(zhì)發(fā)展與精神進步相結(jié)合，既注重提升經(jīng)濟社會發(fā)展速度和質(zhì)量，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，又注重各族人民中華民族共有精神家園構建，讓中華民族共同體意識深扎各族人民心中。

在各方共同努力下，西藏民族團結(jié)進步事業(yè)取得了顯著成效：黨對西藏民族工作的領導全面加強，民族工作格局進一步優(yōu)化，民族工作內(nèi)容和載體進一步豐富，民族工作形式日趨多樣化；西藏現(xiàn)代化步伐不斷加快，各族群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷攀升，各族群眾作為主體共同推動社會主義現(xiàn)代化的責任感、使命感、積極性、主動性進一步加強；西藏各民族交往交流交融格局逐漸深化，廣度和深度進一步拓展，相互間的共同因素不斷增加，中華民族凝聚力全面增強；西藏中華民族共有精神家園建設全面推進，民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機融合、蓬勃發(fā)展，各族群眾對中華文化的認同不斷強化；西藏民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進，防范化解民族領域重大風險隱患的能力水平逐漸提升?？偠灾?，黨的十八大以來，西藏民族工作取得全方位進步、歷史性成就，各族人民對中華民族共同體的認同逐漸強化，“三個離不開”思想逐漸樹牢，維護民族團結(jié)的態(tài)度和行動愈加堅決，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面全面鞏固。

三、新時代西藏民族工作的經(jīng)驗總結(jié)

縱觀新時代西藏民族工作的主要實踐、特點和成效，可歸納提煉其兼具科學性和實踐性的寶貴經(jīng)驗，這對進一步做好民族工作具有重要價值。

堅持黨的全面領導是做好新時代西藏民族工作的根本政治保證。民族工作能不能做好，根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。新時代西藏民族工作取得的一系列成果，離不開習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想、關于西藏工作的重要論述的科學指引，離不開自治區(qū)黨委的堅強領導，也離不開各級黨組織的通力配合和壓茬推進。因此，要持續(xù)把黨的領導貫穿民族工作全過程，不斷強化各級黨組織對民族團結(jié)進步創(chuàng)建的引領作用。

鑄牢中華民族共同體意識是做好新時代西藏民族工作的主線和綱。黨的十八大以來，西藏始終將鑄牢中華民族共同體意識擺在民族工作主線和綱的高度，把鑄牢中華民族共同體意識融入民族工作全過程、各方面，妥善處理共同性和差異性的關系、中華民族共同體意識和各民族意識的關系、中華文化和各民族文化的關系、物質(zhì)和精神的關系，確保了民族工作保持正確方向且實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

構建中華民族共有精神家園是做好新時代西藏民族工作的思想基礎。中華民族共有精神家園是各民族在文化認同基礎上形成的共享、共通、共融的精神情感體系，是增進認同、凝聚力量的內(nèi)在精神動力。西藏民族工作堅持突出各民族共有共享的中華文化符號和形象，有利于喚起各民族共同的歷史文化記憶，從而不斷增強各族群眾對中華文化的認同以及對中華民族的歸屬感。

推進高質(zhì)量發(fā)展是做好新時代西藏民族工作的物質(zhì)基礎。發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。黨的十八大以來，西藏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及發(fā)展成果由人民共享的實際，凸顯了“中華民族是利益共同體”的現(xiàn)實表征，從而使各族人民基于共同利益的基礎上深化對中華民族的認同，進而不斷鑄牢中華民族共同體意識，推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度是做好新時代西藏民族工作的制度保障。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度，是國家制度和國家治理體系的重要組成部分。實踐證明，民族區(qū)域自治制度具有巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力。黨的十八大以來，西藏堅持和完善民族區(qū)域自治制度，為民族工作乃至政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設等全面發(fā)展提供了制度保障。

堅持各民族交往交流交融是做好新時代西藏民族工作的重要紐帶。只有加強各民族交往交流交融，才能有效促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。黨的十八大以來，西藏不斷推動各民族交往交流交融，使各民族經(jīng)濟上互相支持幫助、文化上相互借鑒、情感上相互親近，中華民族一家親的思想共識和情感共識進一步凝聚。

推進民族事務治理法治化是做好新時代西藏民族工作的法治保障。常言道，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。只有在法律框架內(nèi)、法治軌道上民族工作才能有序規(guī)范運行，涉及民族因素的問題才能妥善解決。黨的十八大以來，西藏著力推進民族事務治理法治化，完善地方性法規(guī)和規(guī)章制度，確保民族工作有法可依、有章可循，以法治武器切實保障民族團結(jié)進步事業(yè)開展的常態(tài)化、長效化。

站在新的歷史起點上，西藏民族工作應一如既往堅決貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力發(fā)揚寶貴經(jīng)驗，最大限度凝聚各民族力量，攜手同心為建設團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏而不懈奮斗。

【本文系西藏民族大學關于中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會專題科研項目“習近平總書記關于黨的歷史的重要論述的核心要義與理論創(chuàng)新研究”（編號：22MDZGGCD02）階段性成果】

（作者單位：西藏民族大學馬克思主義學院）