習近平總書記明確要求，各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。習近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，從堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯出發(fā)，進一步鞏固和拓展了對人民代表大會制度和人大工作的規(guī)律性認識，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，深刻回答了人大機關(guān)是什么樣的機關(guān)、建設(shè)什么樣的人大機關(guān)、怎樣建設(shè)“四個機關(guān)”等重大理論和實踐問題，為新時代西藏人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會及其常務委員會堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，牢牢把握“四個機關(guān)”建設(shè)要求，持續(xù)加強自身建設(shè)，切實提升工作水平，不斷將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治藏穩(wěn)藏興藏效能。

一、堅持以永葆政治性為根本，全力以赴打造合格政治機關(guān)

牢牢把握黨的領(lǐng)導這一堅持和完善人民代表大會制度的根本保證，牢牢把握政治屬性這一根本屬性，牢牢把握政治機關(guān)這一“四個機關(guān)”的建設(shè)核心，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終站在講政治的高度看問題，不斷將提升政治能力的成效轉(zhuǎn)化為對黨忠誠的堅定性、貫徹落實的主動性、謀劃工作的預見性。

（一）自覺做堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的模范。自覺開展紅色教育、黨性教育，堅持從中國共產(chǎn)黨矢志踐行初心使命、篳路藍縷奠基立業(yè)、創(chuàng)造輝煌開辟未來的百年黨史，特別是過去五年工作和新時代十年偉大變革中，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心，以實際行動體現(xiàn)對習近平總書記和黨中央的絕對忠誠。全面學習貫徹習近平總書記視察西藏重要講話精神，就“兩個確立”的決定性意義召開專題研討會，制定《自治區(qū)人大常委會機關(guān)關(guān)于學習宣傳貫徹習近平總書記視察西藏重要講話精神的實施意見》，切實將廣大黨員干部、人大代表的思想和行動統(tǒng)一到“主干線”上來，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把堅定擁護“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（二）自覺做學深悟透、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的典范。弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，嚴格落實“第一議題”制度，始終在跟進學習習近平總書記重要思想、重要講話、重要指示上走在前列，始終在牢牢把握其中蘊含的豐富內(nèi)涵、馬克思主義立場觀點方法上走在前列，始終在結(jié)合人大實際、西藏實際貫徹落實上走在前列，真正把武裝頭腦、指導實踐、推進工作貫穿理論學習全過程各方面。持續(xù)在全面學習、全面把握、全面貫徹黨的二十大精神上下功夫，牢牢把握黨中央“九個深刻領(lǐng)會”“七個聚焦”要求，按照自治區(qū)黨委十屆三次全會工作安排，緊密結(jié)合國家和西藏發(fā)展面臨的新戰(zhàn)略機遇、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略環(huán)境，以黨的二十大精神統(tǒng)領(lǐng)、謀劃和推動人大立法、監(jiān)督、代表等各項工作。堅持和完善理論學習中心組集體學習制度，及時學習栗戰(zhàn)書委員長在西藏調(diào)研時的講話精神，重點圍繞地方組織法、立法法、陸地國界法等開展理論學習研討，切實做到學以致用、用以促學。

（三）自覺做全面堅持、自覺維護黨對人大工作全面領(lǐng)導的示范。深入貫徹中央人大工作會議精神，籌備召開九屆、十屆自治區(qū)黨委人大工作會議，推動黨的領(lǐng)導在人大工作中更加有力、更加具體、更加實在。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩特別是反分裂斗爭紀律，在大是大非、大風大浪面前提升斗爭意識、錘煉斗爭本領(lǐng)。針對美國國會通過“2020年西藏法案及支持法案”，及時發(fā)聲亮劍。面對突如其來的新冠肺炎疫情，常委會領(lǐng)導同志分赴地市、街道包保督導，各級人大代表不怕困難、沖鋒在前，各級人大干部踴躍參戰(zhàn)、下沉社區(qū)，為守護人民群眾生命財產(chǎn)安全貢獻人大力量。建立健全向自治區(qū)黨委請示報告重大事項制度，圍繞23項重大報告事項清單和程序，向自治區(qū)黨委請示報告450多次，確保人大所有重大問題和重要工作都在黨的領(lǐng)導下進行。

（四）自覺做推進自我革命、強化自身建設(shè)的垂范。自治區(qū)十一屆人大常委會黨組高度重視加強黨的建設(shè)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，把政治標準和政治要求貫穿黨的各項建設(shè)始終，堅決履行全面從嚴治黨主體責任，切實把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為堅持黨對人大工作全面領(lǐng)導的自覺，為打造讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關(guān)”夯實政治基礎(chǔ)。緊跟全國人大步伐，設(shè)立自治區(qū)人大專門委員會分黨組，進一步完善黨的組織體系建設(shè)，不斷提升人大常委會黨的建設(shè)質(zhì)量，從體制機制上確保黨對人大工作的全面領(lǐng)導。堅持新時代好干部標準和民族地區(qū)干部“四個特別”要求，堅持憑能力用干部、以實績論英雄，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)黨委實施辦法，深入推進改進作風狠抓落實工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加強中央巡視反饋意見整改，切實解決形式主義、官僚主義問題。壓緊壓實做好意識形態(tài)工作的政治責任和領(lǐng)導責任，加強西藏人大網(wǎng)站、微信公眾號、《人民西藏》刊物等陣地建設(shè)和管理，確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。

二、堅持以永葆民主性為載體，全力以赴打造合格國家權(quán)力機關(guān)

堅持國家一切權(quán)力屬于人民，通過堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民行使國家權(quán)力，擴大公民有序政治參與，確保在各環(huán)節(jié)都能聽到來自各族群眾的聲音，讓全過程人民民主在雪域高原得到成功實踐。

（一）堅持依民意選舉，在源頭上踐行民主。選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，自治區(qū)十一屆人大常委會積極主動做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的指導，制定下發(fā)指導意見，依法通過關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時間、縣級人大代表名額、縣級人大常委會組成人員名額、拉薩山南林芝三市新一屆人民代表大會代表名額和常務委員會組成人員名額等四個決定，持續(xù)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。目前，我區(qū)市縣鄉(xiāng)人大代表、縣鄉(xiāng)直接選出的人大代表比例與全國大致一致，共有41712名，數(shù)量較2016年換屆增長18.34%，是我國全過程人民民主在西藏最生動最直接的體現(xiàn)。

（二）堅持依民意履職，在過程中踐行民主。堅持民主集中制，在立法、監(jiān)督等各項工作中，集體行使職權(quán)、充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面全過程，確保制定的法律法規(guī)和作出的決議決定“上接天線、下接地氣”，畫出最大同心圓。堅持開門立法、廣開言路，在制定民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例、國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例過程中，2019年在北京召開西藏自治區(qū)民族團結(jié)立法專家咨詢論證會，廣泛征求全國人大常委會各專工委和主要領(lǐng)導的意見，同時協(xié)調(diào)中國法學會進行專題論證，開創(chuàng)了西藏地方立法區(qū)外咨詢論證的先河；2020年，在北京邀請9名部級領(lǐng)導、10名中科院院士和中國工程院院士、4名國家部委相關(guān)司局負責人、26名高校專家學者圍繞西藏生態(tài)文明建設(shè)立法工作建言獻策，創(chuàng)造了西藏地方立法史上單部法規(guī)高規(guī)格、高層次咨詢論證的新紀錄。同時，在區(qū)內(nèi)通過多種渠道，向各族各界各方面分別征集意見1424條、2468條，通過地方立法實踐，促進民心更加聚集、民意更加順暢，讓自覺尊法、主動守法、積極用法融入各族群眾的日常工作和生活。

（三）堅持依民意強基，在末梢處踐行民主。加強人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，全面提升運行水平，逐步形成了人大代表、選民（選舉單位）和人大工作之間良好的互動機制，在黨委、政府與人大代表和人民群眾之間架起暢通民意的橋梁。建成代表履職網(wǎng)絡(luò)服務平臺，實現(xiàn)代表議案建議全流程信息化，增強代表反映民意、匯聚民智的積極性，打通全過程人民民主鏈條。全面推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，打造察民情、聚民智、惠民生的“直通車”，聽取群眾“原汁原味”的意見建議，不斷找準問題、糾正偏差，縮小法治理想與社會現(xiàn)實之間的差距，推動常委會立法工作更好解決群眾急難愁盼問題。目前，全區(qū)共建成人大代表之家772個，基層立法聯(lián)系點6個，全過程人民民主的觸角基本實現(xiàn)全覆蓋。

三、堅持以永葆法治性為抓手，全力以赴打造合格工作機關(guān)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，錨定“四件大事”“四個確?！?，聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”履職盡責，擔負起憲法法律賦予的重要職責，推進法治西藏建設(shè)，確保人大“四項職權(quán)”正確發(fā)力方向，譜寫好以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的西藏篇章。

（一）把握行使立法權(quán)的尺度，更好促進發(fā)展、保障善治。堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅守在法治斗爭第一線，切實把發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用與貫徹落實習近平總書記重要指示精神有機銜接，與貫徹落實新時代黨的治藏方略有機銜接，與貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神有機銜接，用法律武器為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏保駕護航。五年來，審議地方性法規(guī)72件次，其中新制定21件、修改45件次、廢止6件。批準設(shè)區(qū)的市報批法規(guī)45件次?？偟膩砜?，“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”地方性法規(guī)體系初步建成。

（二）把握行使監(jiān)督權(quán)的維度，更好圍繞中心、服務大局。實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，圍繞法律法規(guī)實施情況、“一府一委兩院”工作情況，綜合運用執(zhí)法檢查、備案審查、聽取審議報告、專題詢問、專題調(diào)研等方式，推動各國家機關(guān)依法行使權(quán)力、依法落實責任，實現(xiàn)監(jiān)督剛性和監(jiān)督實效統(tǒng)籌提升，以良好的工作成效回應黨委部署、社會關(guān)切、群眾期盼，通過法治進一步改善民生、凝聚人心。五年來，多層次多角度完善監(jiān)督軌跡，不斷推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，特別是打通推進“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”中熱點難點堵點問題，促進西藏高質(zhì)量發(fā)展、政府高效能治理、人民高品質(zhì)生活。

（三）把握行使決定權(quán)的溫度，更好保障民生、改善民生。深入貫徹實施黨中央地方組織法，全面貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度的決策部署，制定或完善討論決定重大事項和項目制度，明確重大事項范圍和重點，圍繞“十三五”規(guī)劃綱要部分指標調(diào)整、批準本級決算、財政預算調(diào)整方案、那曲撤地設(shè)市、機構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題等，依法審議討論、作出決議決定、監(jiān)督貫徹落實，讓各族群眾都能參與到涉及自身利益的重大決策制定和實施全過程，讓決策更加符合民心和民意，確保各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（四）把握行使任免權(quán)的法度，更好依法任免、落實安排。堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一，健全制度、完善流程，充分發(fā)揮人大常委會黨組在任命過程中的監(jiān)督作用，對擬任命人員情況進行充分了解和集體研究，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。五年來，依法任免國家機關(guān)工作人員605人次，圓滿實現(xiàn)黨中央和自治區(qū)黨委人事意圖。修訂實施憲法宣誓制度辦法，組織常委會任命的國家工作人員進行憲法宣誓187人次，干部憲法意識和法治觀念進一步增強。

四、堅持以永葆人民性為目標，全力以赴打造合格代表機關(guān)

充分發(fā)揮人大代表主體作用，不斷密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，不斷堅持議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，不斷強化服務保障能力、代表履職能力，有效發(fā)揮人民代表大會制度植根人民群眾的顯著優(yōu)勢，更好維護最廣大人民根本利益。

（一）密切聯(lián)系，鞏固民有所呼、我有所應的橋梁紐帶。堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度，建立與列席常委會會議的人大代表座談機制，完善自治區(qū)人大代表聯(lián)系人民群眾工作辦法，用制度建設(shè)的成果將人大常委會、人大代表、人民群眾三個主體緊密相連，確保反映情況、聽取意見的渠道始終暢通無阻。五年來，常委會主要領(lǐng)導圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等事關(guān)群眾根本利益的問題，先后12次與列席常委會會議的自治區(qū)人大代表、基層人大常委會負責人座談，收集匯總代表意見建議并及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。

（二）豐富形式，拓寬民有所呼、我有所應的直接參與。推動閉會期間代表活動經(jīng)?；⒅贫然?，完善代表參與常委會工作機制，支持代表通過調(diào)研、視察等活動了解和收集民情民愿，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在對黨和國家事業(yè)的廣泛參與上。五年來，組織自治區(qū)人大代表和縣級人大常委會負責同志500多人次列席常委會會議，組織在藏全國人大代表和自治區(qū)人大代表參加自治區(qū)國家機關(guān)組織的會議和活動并開展專題調(diào)研和集中視察，人大代表履職盡責有了更寬闊的履職平臺、更廣泛的知政渠道。特別是在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)等重大事件中，建立健全代表反映群眾意見和要求的處理反饋機制，第一時間回應群眾期盼。

（三）強化辦理，落實民有所呼、我有所應的具體實踐。深入貫徹落實代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，加強對代表提出建議的指導，加大對建議辦理的督促，提高辦理的針對性和時效性，讓代表和承辦單位的聯(lián)系從“有來有往”向“常來常往”轉(zhuǎn)變。五年來，共收到1342件代表建議、批評和意見，實現(xiàn)溝通率100%、辦復率100%，將代表的基層經(jīng)驗、真知灼見不斷轉(zhuǎn)化為推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的真招實招硬招。連續(xù)4年會同自治區(qū)有關(guān)部門對代表提出的30多件建議開展重點檢查，2021年對自治區(qū)第十一屆人大一次、二次、三次會議代表提出的意見建議辦理情況進行“回頭看”，不斷提升人大代表、人民群眾建議辦理滿意度。

（四）服務保障，夯實民有所呼、我有所應的履職基礎(chǔ)。堅持人大代表主體地位，持續(xù)在學習培訓、服務管理上下功夫，做到正向激勵與制度督促相統(tǒng)一、履職能力與政策保障相統(tǒng)一、發(fā)揮作用與落實要求相統(tǒng)一，讓各級人大代表敢于和善于代表人民利益，成為西藏各族群眾的“代言人”。五年來，制定關(guān)于進一步加強和改進新時代人大代表工作的意見、加強和改進自治區(qū)人大代表工作的具體措施、加強自治區(qū)人大代表履職的管理辦法，有效提升全區(qū)人大代表工作水平和成效。制定人大代表活動經(jīng)費管理使用辦法（試行），保障人大代表更好履職盡責。修改完善自治區(qū)各級人大代表學習培訓制度，多次組織在藏全國人大代表、自治區(qū)人大代表集中學習培訓，積極組織在藏全國人大代表和地（市）縣（區(qū)）人大負責同志參加全國人大舉辦的專題學習班，編印發(fā)放《人大代表履職手冊》7.5萬本，讓代表肩上有擔子、宣傳有底子、履職有點子。

藍圖已擘畫，奮進正當時。新時代新形勢賦予“四個機關(guān)”建設(shè)新使命新任務，自治區(qū)人大及其常委會將堅持初心如磐、踔厲奮發(fā)，不斷書寫人大自身建設(shè)新篇章，為堅持和完善人民代表大會制度、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏凝聚力量。（執(zhí)筆：李韜博 馬偉茗）

（自治區(qū)人大常委會辦公廳研究室）