黨的二十屆三中全會提出“增強黨組織政治功能和組織功能”的現實要求。農牧區(qū)基層黨組織政治功能和組織功能指向“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”的內涵意義。農牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何，直接決定著黨在農牧民中政治威信的樹立、黨建引領農牧區(qū)振興的力度、新時代黨的治藏方略在基層貫徹落實成效。西藏農牧區(qū)基層黨組織是黨領導西藏實現長治久安和高質量發(fā)展的組織基礎，因而要切實增強農牧區(qū)基層黨組織政治功能和組織功能，推動農牧區(qū)基層黨組織建設全面進步、全面過硬，為實現農牧區(qū)經濟社會的長效發(fā)展、繪就雪域高原美麗畫卷提供堅強的政治保障和組織保證。

強化政治引領。政治屬性是農牧區(qū)基層黨組織的根本屬性，加強黨的政治領導是增強農牧區(qū)基層黨組織政治功能與組織功能的前提性要求。通過將黨的政治建設擺在首位，強化政治引領，把黨的領導貫徹落實到農牧區(qū)經濟社會發(fā)展的全過程各方面，能夠有效推動農牧區(qū)基層黨組織成為鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領土、開展反分裂斗爭的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一方面，要把準農牧區(qū)基層黨組織建設的正確政治方向。農牧區(qū)基層黨組織要保持高度的政治自覺，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的治藏方略，在基層治理、民族團結進步宣傳教育、興邊富民等工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和引領示范作用，使黨在西藏的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。另一方面，要加強黨對農牧區(qū)各類組織的領導。農牧區(qū)基層黨組織要探索黨組織領導下的村民自治的有效實現形式，加強對村民委員會、農牧區(qū)集體經濟組織、農牧民合作組織等領導，引領各類基層組織自覺貫徹黨的主張，構建以黨組織為核心、村民自治為基礎，各類社會組織為補充的多元主體協同治理格局，把廣大農牧民群眾緊密團結在黨的周圍。

夯實組織建設。黨的力量來自組織，加強農牧區(qū)基層黨組織建設是黨有效引領農牧區(qū)經濟社會發(fā)展的關鍵所在。要保證黨的路線、方針、政策在農牧區(qū)順利貫徹落實，就要強化農牧區(qū)基層黨組織的組織建設。一方面，需提升基層黨組織的覆蓋力。為適應新時代西藏經濟社會結構、社會組織形態(tài)、生產生活方式等深刻變化，要打破傳統(tǒng)的“一村一支部”的組織設置方式，探索產業(yè)鏈與新興業(yè)態(tài)之中農牧區(qū)基層黨組織的設置方式，按照產業(yè)分工的契合度建立聯合黨支部、黨總支，實現統(tǒng)一領導，把基層黨組織建在農牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協會、產業(yè)鏈上，構建“縱向到底、橫向到邊”的組織體系，擴大農牧區(qū)基層黨組織的覆蓋面和影響力。另一方面，要加強基層黨組織隊伍建設。黨員、干部是農牧區(qū)基層黨組織的組織細胞，組織隊伍的建設是黨組織發(fā)展向好的關鍵環(huán)節(jié)。這既要嚴格執(zhí)行中國共產黨黨員發(fā)展程序，以嚴格的標準對入黨積極分子進行教育考察，把聽黨話、跟黨走、善團結、會發(fā)展、能致富、保穩(wěn)定的農牧區(qū)優(yōu)秀人才吸納入黨，又要擴大農牧區(qū)帶頭人隊伍的選拔范圍，把農牧區(qū)之中懂藏漢雙語、熟悉農牧區(qū)情況、善于做群眾工作的致富能人、新農人、新鄉(xiāng)賢與大學生村官等突出群體作為農牧區(qū)基層黨組織帶頭人的后備人選重點培養(yǎng)。

加強理論武裝。堅持思想建黨與理論強黨是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)與重要法寶，只有強化基層黨員干部的理論武裝，用先進的思想文化占領農牧區(qū)文化陣地，強化農牧區(qū)基層黨組織思想引領力，才能教育引導農牧區(qū)基層黨員、干部與群眾緊密團結在黨的旗幟下，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于西藏工作的戰(zhàn)略部署上來。一方面，要加強理想信念教育。充分考慮農牧區(qū)基層黨員、干部的精神文化需求，依托新時代文明實踐中心、農家書屋、文化廣場等陣地，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，將黨的創(chuàng)新理論與“四史”教育納入經常性的教育內容，讓理想入心、讓理論入腦、讓理念入魂，引導農牧區(qū)基層黨員、干部強化理想信念，堅定實現西藏的跨越式發(fā)展和長治久安的信心。另一方面，要增強理論轉化效度。學習的目的在于運用，農牧區(qū)基層黨組織要自覺把學習黨的創(chuàng)新理論、習近平總書記關于“治邊穩(wěn)藏”重要論述與農牧區(qū)的經濟社會發(fā)展現狀、歷史文化沿革、民風民俗、自然環(huán)境相結合，把學習成效轉化為工作動力和實踐成果，努力做好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，使新時代黨的治藏方略在基層取得預期的效果。

貫徹群眾路線。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，體現黨的性質和宗旨。農牧區(qū)基層黨組織必須堅持黨的群眾觀點，踐行黨的群眾路線，在聯系服務農牧民群眾上多用心，在宣傳教育農牧民群眾上多用情，在組織凝聚農牧民群眾上多用力，進一步加強與農牧民群眾的密切聯系，提升服務農牧民群眾的能力。一方面，要切實關注農牧區(qū)群眾的所思與所需。沒有調查研究就沒有發(fā)言權，農牧區(qū)基層黨組織要持續(xù)改進服務群眾的工作作風，堅持調查研究，開展入戶走訪，及時掌握廣大農牧民生活的急難愁盼問題，積極穩(wěn)妥化解農牧區(qū)勞資糾紛、草場糾紛、礦產資源糾紛等影響社會和諧穩(wěn)定的因素，用黨員干部的“辛苦指數”換取農牧民群眾的“滿意指數”。另一方面，要積極動員組織農牧民群眾。農牧區(qū)基層黨組織要尊重農牧民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農牧民在鄉(xiāng)村振興和農牧區(qū)發(fā)展中的主體地位，通過宣傳、組織、動員農牧民將黨的正確主張變?yōu)檗r牧民的自覺行動，動員引導農牧民有序參與村務管理和牧區(qū)建設。要落實農牧民培訓計劃，加大農牧民技能培訓和轉移就業(yè)培訓力度，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，不斷提升農牧民參與鄉(xiāng)村公共事務治理的能力和水平，依靠他們的智慧、力量與行動完成農牧區(qū)的經濟社會建設發(fā)展任務。（薛一飛 楊帥）

（作者分別為四川大學馬克思主義學院教授、博導；博士生）