黨的二十屆三中全會從全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化大局出發(fā)，對健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署，為人大社會建設領域立法指明了方向，提供了遵循。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，西藏自治區(qū)十二屆人大常委會第十二次會議審議通過《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》，通過立法把健全自治區(qū)基層治理體系、完善基層社會治理制度的任務要求落到實處。

一、自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例制定的重要意義

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是社會治理的基本單元，事關居民切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，事關黨和國家長治久安。習近平總書記對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出一系列重要指示，指出，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷夯實基層社會治理這個根基。黨和國家高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理，黨的十八大提出加快形成科學有效的社會治理體制，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的二十大和二十屆三中全會再次強調建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，健全自治法治德治相結合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局高度，黨中央、國務院出臺關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見、關于推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見等一系列文件，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出部署。自治區(qū)黨委政府貫徹落實黨中央、國務院部署要求，大力推進我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項工作，并取得顯著實踐成果。制定自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例，將黨和國家的部署要求轉化成人民群眾的一體遵循，將實踐中行之有效的經(jīng)驗做法以制度形式固定下來，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終在法治軌道上運行，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，切實擔負起城鄉(xiāng)社區(qū)治理政治責任的必然要求。

社會治理的重點在基層，難點也在基層，尤其我區(qū)是邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨社會發(fā)育程度低、思維觀念落后、治理體制機制不健全、民族宗教問題交織等實際問題，如何將各種風險挑戰(zhàn)化解在基層，解決在基層，十分考驗基層治理的能力和水平。制定自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例，通過法治方式、法治力量為社區(qū)治理營造公平公正和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進社會良好秩序形成，是推進西藏長治久安和高質量發(fā)展、建設團結富裕文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新西藏的必然要求。

社區(qū)是國家治理的末端，也是服務群眾的前沿，是落實黨的大政方針政策的“最后一公里”，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的好壞，直接影響黨的政策在基層落實落地，影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉化，人民日益增長的美好生活需要，對社區(qū)治理提出了新的更高要求。習近平總書記強調，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。把社區(qū)建設好，把幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等目標實現(xiàn)好。制定自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例，從源頭上建立健全維護城鄉(xiāng)社區(qū)居民權益的體制機制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系與結構，有利于保障和改善民生、提高居民生活質量，有利于基本公共服務的供給，更好維護群眾利益，回應人民群眾對美好生活的需求。

二、自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例的制定過程

制定符合實際的城鄉(xiāng)社區(qū)治理法規(guī)，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化法治化提供必要制度保障，是有立法權的地方人大的重要任務，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加強重點領域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的具體體現(xiàn)。自治區(qū)人大常委會高度重視、勇于擔當，認真組織開展立法，推動了自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例及時制定出臺。

一是組織領導到位。城鄉(xiāng)社區(qū)治理立法政治性、政策性、專業(yè)性都很強，涉及各級各部門各行業(yè)，自治區(qū)人大常委會堅持黨委領導、人大主導、各方參與的立法模式，成立立法領導小組和立法專班，加強對立法工作的組織領導。立法各階段，主動向自治區(qū)黨委匯報立法進展情況，報告請示立法中的重大問題，不折不扣落實黨委指示要求，確保立法工作始終在黨的領導下進行。法規(guī)論證修改及審議過程中，深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)基層治理的重要論述，學習中央、自治區(qū)黨委關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一系列政策制度、規(guī)范性文件，確保立法內容緊扣時代脈搏，符合中央精神和自治區(qū)黨委各項要求，始終保持正確政治方向。

二是調研、論證和評估深入。從2023年5月開始，自治區(qū)人大常委會立法專班圍繞條例制定開展多次調研工作，深入了解城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主要困難和現(xiàn)實問題，研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理的時代、地域和民族特點，找準立法著力點、切入口，努力使法規(guī)條文體現(xiàn)鮮明的時代特色、地域特色和民族特色。開展立法論證，就法規(guī)條文召開咨詢論證會，邀請城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域專家學者、一線工作者及人大代表、政協(xié)委員進行論證，確保立法決策同本地改革發(fā)展相適應，同社會實際和人民需要相適應，力求法規(guī)更加科學合理。開展立法評估，召集相關部門就創(chuàng)制性條款的可行性、適用度、影響力進行評估，使法規(guī)條文既“跳起摸高”，適度超前、引導社會預期，同時也符合時代發(fā)展、人民需要。認真研究涉及城鄉(xiāng)基層治理的法律法規(guī)，確保所制定的法規(guī)與國家法律、行政法規(guī)及自治區(qū)其他法規(guī)相一致，維護國家法制統(tǒng)一。

三是社會各方面廣泛參與。城鄉(xiāng)社區(qū)治理關系各級各部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作實際，關系每一位居民群眾切身利益。條例制定過程中，努力拓寬廣大人民群眾、各相關部門、社會各方面參與立法渠道，做到開門立法，充分聽取各方面意見建議，使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心，同時也使立法過程變成宣傳法律法規(guī)、推動工作、形成社區(qū)治理合力的過程。通過書面征求意見函及實地走訪等方式，廣泛征求各級各相關部門意見建議，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社區(qū)意見建議。通過網(wǎng)上公開征求立法建議、舉辦立法聽證會等多種方式，做好社會面征求意見工作，并高度重視、積極吸納，擴大人民群眾對立法工作的關注和參與。

三、自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例將有力推動我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化

社區(qū)治理內容豐富，涉及人、事、物各個方面，包括組織治理、人才治理、服務治理、治安治理、環(huán)境治理等各領域治理。自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例共七章四十一條，從社區(qū)建設、協(xié)同共治、社區(qū)服務入手，提綱挈領將眾多治理內容納入其中，以法治方式完善治理體制機制，提高治理能力，補齊短板弱項。

完善治理體制機制。城鄉(xiāng)社區(qū)治理涉及黨委、政府各級各部門和社會各方面，是一項系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)籌、形成合力。按照黨的二十屆三中全會關于完善城鄉(xiāng)基層社會治理體制的要求，結合城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作實踐中體制機制不順的問題，自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例進一步理清城鄉(xiāng)社區(qū)治理各參與主體的權責義務，統(tǒng)籌整合各方面治理資源和力量共同治理社區(qū)。一是充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，把加強基層黨的建設、鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的新路徑。二是有效發(fā)揮政府主導作用，依法厘清政社職責，理順政社關系，明確行政事務和社區(qū)自治事務、政府委托事務和社區(qū)自治事務的邊界，促進各級政府及其職能部門有效履行社區(qū)治理職責。三是注重發(fā)揮群眾性自治組織作用，并統(tǒng)籌發(fā)揮群團組織、社會力量等的協(xié)同作用，激活居民及駐社區(qū)單位、社會組織、志愿者等參與社區(qū)治理的內在動力。

提升治理能力水平。長期以來的城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐形成了社區(qū)自治、法治和德治的各項工作舉措，也形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的寶貴經(jīng)驗。自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例根據(jù)時代發(fā)展需要，總結提升這些經(jīng)驗舉措，通過法規(guī)條文將其固定下來，促進治理能力進一步提升。一是提升自治能力水平，強化黨組織領導下的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等各項制度，提高居民議事協(xié)商能力，發(fā)揮居民群眾參與社區(qū)治理的積極性主動性。二是提升法治能力水平，在社區(qū)組織治理、人才治理、服務治理等一些沒有明確法律法規(guī)規(guī)定的方面設置規(guī)定，填補城鄉(xiāng)社區(qū)治理立法空白，同時規(guī)定建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，增強居民法治意識，推進法治社區(qū)建設。三是提升德治能力水平，加強公共文化服務體系建設，支持社區(qū)開展新時代文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建等活動，以培育踐行社會主義核心價值觀為根本，強化社區(qū)文化引領社區(qū)治理的能力。四是提升矛盾預防化解能力，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛排查調處化解機制，暢通居民群眾利益訴求表達渠道，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)弱勢群體的關心關愛，依法嚴厲打擊黑惡勢力和違法犯罪行為，進一步強化綜合治理、源頭治理和專項治理水平。五是提升社區(qū)信息化能力，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)基礎設施、系統(tǒng)平臺和應用終端建設，整合城鄉(xiāng)社區(qū)信息資源，建立綜合管理和信息服務平臺，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。

補齊治理短板弱項。相比于全國其他地方，西藏自治區(qū)城市化水平低，社區(qū)建設、治理和公共服務供給等與新時代要求有很大差距，自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例明確了社區(qū)治理的人力、物力、財力保障，明確建立健全社區(qū)治理軟硬件投資、建設、運營、管護和綜合利用機制，以法治力量助力社區(qū)治理。針對一些社區(qū)綜合服務設施建設欠賬較多的問題，明確按照國家標準規(guī)劃建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老、托幼、餐飲等配套設施的建設、改造，打造功能設施完備、資源配置有效、居民生活便捷的生活服務圈；針對一些社區(qū)人居環(huán)境較差的問題，明確加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，美化城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境，推動社區(qū)生態(tài)文明建設；針對重大突發(fā)事件應對中的短板，明確建立健全重大突發(fā)事件處置保障體系，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防和處置能力；針對公共服務供給不足問題，明確加強社區(qū)公共服務體系建設，完善線上線下服務機制，創(chuàng)新公共服務供給方式，有效擴大各種公共服務資源的供給等。

自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例將于2025年1月1日起施行。法規(guī)出臺后，接下來就是要抓好學習宣傳和貫徹落實。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委堅強領導下，加強宣傳、抓好貫徹，彰顯該法規(guī)的生命力，發(fā)揮其規(guī)范、引領、保障城鄉(xiāng)社區(qū)治理的作用，不斷提升自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，有力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進西藏長治久安和高質量發(fā)展。（劉玥）

（作者為西藏自治區(qū)人大社會建設委員會副主任委員）