在激烈的市場競爭中，如何有效解決農(nóng)牧民專業(yè)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小，組建方式靈活多樣，家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟銜接不好的問題？如何有效解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題？林芝市經(jīng)過探索與實踐，給出答案——

近年來，林芝市結(jié)合實際、立足優(yōu)勢，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，強化發(fā)展意識，營造發(fā)展環(huán)境，狠抓規(guī)范建設(shè)，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型、 基地帶動型、部門牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型等多元化發(fā)展、集團作戰(zhàn)的特點，既培育起了農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的新動力，又開啟了脫貧致富的“金 鑰匙”。

目前，林芝市已有“協(xié)會+農(nóng)牧戶”“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)牧戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)牧戶”“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)牧戶”等各類農(nóng)牧民專 業(yè)合作組織703家，出資總額4.51億元。其中，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織468家，占總數(shù)的66.57%，入社總戶數(shù)達 2830多戶。巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)冰湖農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)合作社等3家合作組織還被評定為國家農(nóng)民合作社示范社。

強化發(fā)展意識

近年來，林芝市在對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織加強領(lǐng)導(dǎo)、做好協(xié)調(diào)服務(wù)的同時，為切實提高各級、各部門對發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織重要性的認識，消除疑慮，堅定發(fā)展 信心，市委、市政府結(jié)合實際，采取多種形式，全面宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法 規(guī)，大力宣傳發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的重大意義及專業(yè)合作組織發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗、好典型。通過廣泛宣傳，切實提高干部群眾對發(fā)展農(nóng)牧民專 業(yè)合作組織的認識，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

如：米林縣與中央電視臺《生財有道》欄目組合作，成功推出了藏香豬、高原牦牛、珞巴雞、米林藏耳等4期節(jié)目，在區(qū)內(nèi)外引起強烈反響，為促進合作組織發(fā)展起到了積極的推動作用。

同時，林芝市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，注重走好五條路子。一是積極適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局日益形成的良好局面，引導(dǎo)組建 以特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和藏藥種植業(yè)為主要經(jīng)營項目的專業(yè)合作組織，走依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作組織的路子；二是緊緊抓住龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大的時機，積極 引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作組織，走依托龍頭企業(yè)發(fā)展合作組織的路子；三是充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶和流通組織的輻射帶動作用，順勢而推，切實加大培育和支持力度， 走依托種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀人發(fā)展合作組織的路子；四是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的人才、土地和資金等優(yōu)勢，帶動農(nóng)牧民實行專業(yè)聯(lián)合，走依托集體經(jīng)濟發(fā)展合作 組織的路子；五是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)部門和經(jīng)濟部門的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)營力量，引導(dǎo)他們積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，主動參與農(nóng)產(chǎn)品流通，走依托部門發(fā)展合作組 織的路子。通過這五條路子，推進了農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大。

營造發(fā)展環(huán)境

近年來，林芝市委、市政府和相關(guān)部門在每年年初的經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議和專業(yè)會議上，都對發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織工作作出具體部署，明確工作要求、優(yōu)惠政策和目標任務(wù)。

各級工商部門簡化農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的注冊登記手續(xù)，酌情減免登記和年審收費；稅務(wù)部門對專業(yè)合作組織開展經(jīng)營活動的稅費，在政策許可范圍內(nèi)給予優(yōu)惠；農(nóng) 行等金融機構(gòu)為符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提供信貸支持及便民服務(wù)；農(nóng)牧、財政等部門制止向合作組織亂收費和亂攤派行為，切實減輕合作組織的負擔(dān)，從而 為培育農(nóng)牧民專業(yè)合作組織創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

同時，加大財政扶持力度，出臺《林芝市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理辦法》。僅2015年，林芝市就安排產(chǎn)業(yè)扶持資金1700萬元，通過以獎代補等形式對涉農(nóng)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、重點企業(yè)進行扶持。

狠抓規(guī)范建設(shè)

林芝市有關(guān)部門負責(zé)同志告訴記者，林芝市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展之初，缺乏規(guī)范，有的章程制度不完善，有的組織機構(gòu)、內(nèi)部管理制度不健全。針對這一情況， 他們進一步加強對專業(yè)合作組織的組織機構(gòu)、規(guī)章制度、運行機制、利益聯(lián)結(jié)等方面的指導(dǎo)，做到“邊發(fā)展、邊指導(dǎo)、邊規(guī)范”。

一方面，組織農(nóng)牧、工商等部門，加強對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理，促使其在自愿、民主的基礎(chǔ)上進一步完善和規(guī)范章程、協(xié)議，使農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在 依法成立、依法登記的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定的范圍和約定的責(zé)、權(quán)、利條件從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，保障農(nóng)牧民專業(yè)合作組織成員的合法權(quán)益。

一方面，注重建立和完善組織內(nèi)部利益互補機制和利潤返還機制，使農(nóng)牧戶不僅在生產(chǎn)經(jīng)營中得到農(nóng)畜產(chǎn)品原料上的收益，而且還能在加工和銷售環(huán)節(jié)中通過返還得 到部分利潤，從而鞏固了與組織成員的關(guān)系，增強了抵御市場風(fēng)險的能力。同時，建立和完善組織內(nèi)部民主選舉制度、民主決策制度、民主理財制度和財務(wù)公開制 度，保障合作組織成員的主人翁地位和經(jīng)濟利益。

近年來，林芝市積極爭取扶持資金，選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、內(nèi)部聯(lián)系緊密、結(jié)構(gòu)功能完善、發(fā)展勢頭良好、帶動作用較強的波密縣天麻種植合作社、朗縣辣椒種植合作 社、錯高藏豬養(yǎng)殖合作社、巴吉村農(nóng)牧民施工隊、加丁嘎村藏雞養(yǎng)殖合作社等農(nóng)牧民專業(yè)合作組織作為示范點，加大扶持力度，重點在制度建設(shè)和利益聯(lián)接機制上進 行探索和完善，從而為全市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)樹立了樣板。