清晨的第一縷陽(yáng)光穿過(guò)厚厚的云層，照射到清澈見(jiàn)底的巴松錯(cuò)湖面上，湖邊的錯(cuò)高村也迎來(lái)了忙碌的一天。村里幾乎家家戶(hù)戶(hù)都開(kāi)設(shè)家庭旅館，每家旅館里都住得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，借助巴松錯(cuò)景區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，加上本地的特色文化和風(fēng)俗，每天來(lái)這里的游客絡(luò)繹不絕，村民走上了發(fā)家致富的道路。

2018年，林芝市共接待國(guó)內(nèi)外游客713.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)37.56%；實(shí)現(xiàn)旅游收入59.22億元，同比增長(zhǎng)0.26%，繼續(xù)保持了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建推動(dòng)全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

未雨綢繆促發(fā)展。林芝市成立了由林芝市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)和常務(wù)副組長(zhǎng)的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把全域旅游作為龍頭和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造，并引領(lǐng)推動(dòng)全市旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立推進(jìn)國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)和全域旅游示范區(qū)建設(shè)為主要職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組組織程序和議事規(guī)則，統(tǒng)一全市旅游工作思路，為推動(dòng)林芝旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了組織保障。

組建了市旅游發(fā)展委員會(huì)，落實(shí)職能、人員、編制、經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制，在體制上由行業(yè)指導(dǎo)向綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，探索旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域旅游合作等發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展。加快制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，按照“建設(shè)林芝國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)和全域旅游示范區(qū)”的總體目標(biāo)，制定完成《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，即將出臺(tái)實(shí)施。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府把旅游業(yè)擺到更加重要的位置，對(duì)發(fā)展旅游尤其對(duì)發(fā)展全域旅游的認(rèn)識(shí)普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強(qiáng)。例如，波密縣創(chuàng)新全域旅游工作機(jī)制，在招商引資、建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施中引入“全域旅游影響評(píng)價(jià)制度”，優(yōu)先考慮旅游業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)引領(lǐng)發(fā)展作用，為全域旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，這也是全市乃至全區(qū)首個(gè)引入旅游影響評(píng)價(jià)制度，是林芝市全域旅游發(fā)展中的又一大膽創(chuàng)新。

推動(dòng)典型示范帶動(dòng)作用

林芝市緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，立足地域風(fēng)貌和人文風(fēng)情，第一步先著重選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、交通相對(duì)便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，堅(jiān)持在要素配套、服務(wù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)上下功夫，堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范、有序擴(kuò)散”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，積極幫助有條件的貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)形成“一村一品一特一組織”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。2016年開(kāi)始，林芝市投入生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金，按照市、縣區(qū)財(cái)政1:1投入比例，市級(jí)投資1300萬(wàn)元、縣級(jí)配套1000萬(wàn)元，投入總額2300萬(wàn)元，打造12個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，以“一村一品一特一組織”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成功打造了巴宜區(qū)羅布村、米林縣才召村、工布江達(dá)縣拉如村、波密縣朱西村、朗縣卓村、察隅縣目若村、墨脫縣德興村等12個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村點(diǎn)，有效激活了鄉(xiāng)村各類(lèi)資源，為發(fā)揮旅游帶動(dòng)功能奠定了基礎(chǔ)，打響了“一村一品一特一組織”鄉(xiāng)村旅游品牌。

深化全域旅游創(chuàng)新發(fā)展

為全面塑造林芝旅游目的地形象，打造旅游景區(qū)品牌，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力加快我區(qū)重要的世界旅游目的地建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)林芝國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)和全域生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，將精品景區(qū)打造與5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，重點(diǎn)支持巴松錯(cuò)景區(qū)5A級(jí)創(chuàng)建工作，歷時(shí)3年，累計(jì)投資1.7億元，于2017年成功創(chuàng)建成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，也是我區(qū)首個(gè)自然風(fēng)景類(lèi)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；組織召開(kāi)林芝全市精品旅游景區(qū)暨5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，引導(dǎo)全市旅游景區(qū)接待質(zhì)量的提升。同時(shí)，積極銜接“十三五”規(guī)劃資金，投資建設(shè)墨脫景區(qū)、尼洋河風(fēng)光帶、鄉(xiāng)村旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；爭(zhēng)取2400萬(wàn)元國(guó)家發(fā)展基金，投資建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)旅游廁所及鄉(xiāng)村旅游示范村；30億余元社會(huì)資本投入景區(qū)開(kāi)發(fā)、賓館飯店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力帶動(dòng)了魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)、巴松錯(cuò)景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“廁所革命”，全年共新建星級(jí)廁所12座，新建旅游廁所10座，維修廁所10座，形成了以“建設(shè)合理、管理用心、措施到位”為核心、建管并重的新模式。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。林芝市將進(jìn)一步搶抓發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化工作舉措，不斷擴(kuò)大和鞏固全域旅游在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的作用，為林芝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。