經(jīng)濟(jì)騰飛看高原

—習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述在西藏成功實(shí)踐綜述之二

時代是出卷人，人民是閱卷人。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述和中央第六次西藏工作座談會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，奮力推進(jìn)新時代長足發(fā)展和長治久安，雪域高原呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會大局持續(xù)穩(wěn)定、人民生活幸福安康、生態(tài)環(huán)境保持良好的可喜局面。

發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵。

2020年上半年經(jīng)濟(jì)“成績單”中，西藏最亮眼。全區(qū)生產(chǎn)總值838.38億元，增速5.1%，領(lǐng)跑全國；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)20151元、4425元……

回溯近年來我區(qū)交出的一份份高質(zhì)量“答卷”，再一次雄辯地證明，只要矢志不渝沿著習(xí)近平總書記指引的道路篤定前行，只要矢志不渝貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，我們就能更好地描繪新時代西藏發(fā)展新畫卷。

創(chuàng)新：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚動能

西藏的發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展。

因特殊的地理位置、自然生態(tài)環(huán)境以及獨(dú)特的歷史文化，西藏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式必然要顯示出自身的特殊性。

基于此，西藏根據(jù)區(qū)情，在黨中央親切關(guān)懷和全國大力支援下，不斷地把內(nèi)地先進(jìn)的發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與西藏實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新出符合西藏特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。

“如今我們阿旺綿羊的名氣越來越大，村里養(yǎng)羊的人也越來越多了?！必曈X縣阿旺鄉(xiāng)綿羊養(yǎng)殖大戶多貢說。據(jù)了解，現(xiàn)在全縣阿旺綿羊存欄量4.2萬只，到2025年全縣阿旺綿羊存欄量預(yù)計(jì)將達(dá)到13萬只。

如同阿旺綿羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一樣，我區(qū)緊緊圍繞高原生物產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)“七大產(chǎn)業(yè)”，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)重塑后的強(qiáng)大韌性和潛力，在今年上半年疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)中，尤為凸顯：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢良好，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對穩(wěn)定，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值64.94億元，可比價(jià)同比增長2.2%；工業(yè)生產(chǎn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，行業(yè)增長面超六成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長較快。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值同比增長3.4%，1至5月份，全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入55.2億元。

邊境小額貿(mào)易較為活躍，1至5月份，全區(qū)進(jìn)出口總額7.2億元；邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額3.09億元，同比增長14%。

固定資產(chǎn)投資增長較快，民間投資高速增長，上半年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長18.5%，比去年同期提高44.8個百分點(diǎn)；民間投資增長63.7%，比一季度提高42.2個百分點(diǎn)。

……

與此同時，無論是農(nóng)牧民增收，還是教育衛(wèi)生領(lǐng)域，或者科技型企業(yè)發(fā)展，在我區(qū)各行各業(yè)中，科技正成為撐起高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。僅去年，我區(qū)財(cái)政科技投入、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入分別增長23%和19%，科技對農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)51%，建成各類“雙創(chuàng)”載體131家，孵化企業(yè)2129家。

協(xié)調(diào)：推動區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展

從1戶3人到9戶32人，再到今天的56戶191人；從簡陋的土坯房到一排排灰頂黃墻的樓房；從泥濘的小道到寬敞干凈、通村入戶的水泥路，再到便捷的水電訊、能致富的產(chǎn)業(yè)……發(fā)生在玉麥幸福美麗邊境小康鄉(xiāng)的變化，代表著這片邊境山鄉(xiāng)的美麗蝶變，也是我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)定不移統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動縮影。

今年7月26日，阿里電力聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通，一張覆蓋全區(qū)74個縣（區(qū)）、340多萬人口的統(tǒng)一電網(wǎng)形成。

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)。2019年，我區(qū)累計(jì)落實(shí)中央政府投資686億元，援藏項(xiàng)目到位資金42億元，青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程建成運(yùn)營，拉洛水利樞紐下閘蓄水，1288條農(nóng)村公路加快建設(shè)?！叭竺裆表?xiàng)目、拉日高等級公路控制性工程、格拉輸油管道、“3＋1”機(jī)場科學(xué)試驗(yàn)工程等一系列重大項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)施5G試點(diǎn)，川藏鐵路規(guī)劃全面啟動。

同時，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，我區(qū)加快改善城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水等市政設(shè)施，縣城公共供水普及率69%，高海拔縣城供暖工程扎實(shí)推進(jìn)。通過一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，改善了城鎮(zhèn)的人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)綜合承載能力和運(yùn)行效率，城鎮(zhèn)化水平得到不斷提升。

為進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通設(shè)施優(yōu)勢，我區(qū)始終致力于完善區(qū)域格局，加快一體化發(fā)展。資料顯示，當(dāng)前，藏中經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動作用進(jìn)一步提升，日喀則、林芝設(shè)立自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，藏東城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新成效，藏北藏西特色旅游和畜牧經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，雅江中游“幸福家園”和“百里生態(tài)”建設(shè)啟動，青藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶和川藏、滇藏、新藏公路經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

綠色：綠水青山冰天雪地美如畫

雅江萬頃防護(hù)林翠意漸濃，羌塘千里牧場生機(jī)盎然，人與自然和諧共生，藍(lán)天碧水更加清澈……放眼今天的地球“第三極”，總是這樣令人心曠神怡。

西藏的發(fā)展是綠色發(fā)展。為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我區(qū)制定了一系列生態(tài)領(lǐng)域的制度和措施，將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

2019年，生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃深入實(shí)施，生態(tài)領(lǐng)域投入增幅20%以上；生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制有序推進(jìn)；生態(tài)紅線初步劃定，全區(qū)45%的區(qū)域列入最嚴(yán)格保護(hù)范圍。

2019年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率99%以上，飲用水水源地環(huán)境問題整治、水污染防治行動計(jì)劃完成情況位居全國前列，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

近年來，我區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林、防沙治沙、“兩江四河”流域造林綠化持續(xù)開展，絕大多數(shù)野生動物保護(hù)物種種群數(shù)量恢復(fù)性增長明顯。

今年，我區(qū)制定出臺創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的決定和實(shí)施意見，全面啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

目前為止，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

正因?yàn)槲鞑貎?yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，才成為世界旅游目的地。數(shù)據(jù)顯示，去年，接待國內(nèi)外游客突破4000萬人次，收入560億元。尤其是今年上半年，西藏接待游客達(dá)833萬余人次，在全國旅游市場復(fù)蘇率中排名第一。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展在綠色的跳板上再出發(fā)。與旅游業(yè)一樣，一大批產(chǎn)業(yè)紛紛依托生態(tài)“掘金”，僅去年，我區(qū)“生態(tài)＋農(nóng)牧”“生態(tài)＋旅游”等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等各類獎補(bǔ)資金97.7億元，群眾享受到了更多的“綠色”紅利。

“在家門口就把錢掙了，還讓家鄉(xiāng)更綠了，特別高興?！痹谏侥鲜性铱h藏草萬畝植物種苗繁育基地打工的阿扎鄉(xiāng)村民卓瑪曲吉說。

開放：放水養(yǎng)魚打造興業(yè)新熱土

“以前新辦企業(yè)，手續(xù)繁復(fù)時間長。現(xiàn)在手續(xù)少了，可以壓縮至3個工作日，非常便捷?！薄诶_“三級”政務(wù)服務(wù)大廳辦事的企業(yè)主紛紛點(diǎn)贊我區(qū)商事制度改革。

截至目前，全區(qū)市場主體達(dá)到34.5萬戶、注冊資本17443.6億元，與去年同期相比分別增加6.3萬戶和3620.13億元，同比增長22.4%、26.2%。

這組數(shù)據(jù)的背后是近年來，我區(qū)堅(jiān)定不移深化改革開放的不懈努力：

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”超額完成“9070”目標(biāo)，辦件數(shù)據(jù)入庫總量躍居全國前列，16家區(qū)屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)頂層設(shè)計(jì)基本完成；

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推進(jìn)落實(shí)“一網(wǎng)一門一次”“證照分離”“照后減證”，“雙隨機(jī)、一公開”和信用監(jiān)管機(jī)制基本建立，取消企業(yè)銀行開戶許可；

民營企業(yè)和中小企業(yè)清欠減負(fù)扎實(shí)推進(jìn)，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺基本建成，出臺企業(yè)權(quán)益保護(hù)辦法，加強(qiáng)民營企業(yè)法律服務(wù)；2019年減稅降費(fèi)47.1億元，居民和一般工商業(yè)電價(jià)再降10%；

面對疫情防控，我區(qū)及時出臺政策措施，加大財(cái)政支持、落實(shí)減稅政策、落實(shí)金融政策、優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)、優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)、適當(dāng)調(diào)整社保政策、減免企業(yè)商戶租金、延緩繳納水電氣費(fèi)用；

西藏的發(fā)展是開放發(fā)展，“放水養(yǎng)魚”的智慧進(jìn)一步激發(fā)著市場主體活力。

去年以來，我區(qū)招商引資到位資金487億元，今年1至5月，全區(qū)招商引資到位資金147億元，完成固定資產(chǎn)投資134億元，同比增長45%。

作為面向南亞開放的重要通道、“內(nèi)聯(lián)外接”的戰(zhàn)略樞紐以及“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，近年來，西藏不斷加大口岸建設(shè)，大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，以“藏博會”等成功舉辦為契機(jī)，以開放自信的姿態(tài)，敞開胸襟、擁抱世界、融入世界。

共享：民生之卷極具厚度與溫度

森布日極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷安置戶仁卓，通過培訓(xùn)，正式從牧民變身為產(chǎn)業(yè)工人；隆子河畔的溫室大棚里，索朗普珍正忙碌著侍弄白菜、黃瓜等蔬菜；古格遺址下，阿里地區(qū)札達(dá)縣托林鎮(zhèn)波林村村民白瑪加布正在糌粑加工廠里包裝成品……

就業(yè)是最大的民生。隨著我區(qū)扎實(shí)開展穩(wěn)就業(yè)工作，越來越多的農(nóng)牧民群眾通過務(wù)工增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。截至7月13日，我區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)52.4萬人，完成年度目標(biāo)的87.3%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入37.9億元，完成年度目標(biāo)的90.2%。

農(nóng)牧民群眾增收致富，有力地鞏固提升了脫貧成果。

近年來，區(qū)黨委、政府秉承人民至上，牢固樹立過緊日子的思想，把有限的錢更多用到基層、用到民生領(lǐng)域，各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

教育事業(yè)取得新成就?！拔鍌€100%”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，學(xué)前雙語幼兒園覆蓋66.8%的行政村（居），38.9%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)智慧教育覆蓋。

衛(wèi)生健康事業(yè)取得新進(jìn)步?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”覆蓋20%以上醫(yī)院，重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步健全，包蟲病綜合防治三年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，兌現(xiàn)了決不把包蟲病帶入全面小康社會的莊嚴(yán)承諾。

公共文化服務(wù)取得新業(yè)績。去年，各級開展惠民演出近7400場次，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.1%和98.6%，群眾文體設(shè)施不斷增多，活動持續(xù)豐富。

社會保障取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)西南片區(qū)跨省門診費(fèi)用直接結(jié)算，貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，啟動困難群眾價(jià)格臨時補(bǔ)貼機(jī)制，建設(shè)保障性住房3.9萬套，改造農(nóng)村危房4.4萬戶。

安全應(yīng)急得到新提升。深入開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全隱患排查和專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)連續(xù)三年被國家評定優(yōu)良，群眾安全感滿意度達(dá)到99.7%，繼續(xù)位居全國前列。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記號召我們要“萬眾一心加油干”，我們每個人都要繼續(xù)努力，以汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，以人人奮斗的鏗鏘音符匯聚新時代的華美樂章，堅(jiān)信西藏的明天一定更加美好！