“提振消費”被寫入中國政府工作報告，位列2025年十大政府工作任務之首。這一部署意在通過“收入提升——保障強化——場景升級”的三維立體路徑，系統(tǒng)破解制約消費的關(guān)鍵癥結(jié)。

政府工作報告明確提出，實施提振消費專項行動。多位專家指出，這一政策“組合拳”為構(gòu)建“能消費、敢消費、愿消費”的良性循環(huán)提供了解決方案。

多重渠道促增收，讓居民“能消費”

提振消費，先要讓居民有錢消費。報告指出，多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制；要促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板。

“巧婦難為無米之炊，收入不增加就很難有能力去消費。”中共中央黨校(國家行政學院)教授郝棟說。政策背后，是中國政府意圖通過投資效益提升、就業(yè)服務優(yōu)化、工資增長機制完善等組合手段，多渠道增加居民收入，構(gòu)建居民增收長效機制，進而使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

從實踐看，財政補貼對提振消費的作用立竿見影。去年以來，中國政府實施“以舊換新”等提振消費的政策措施，特別是中央安排超長期特別國債資金直接用于居民消費，政策成效明顯。

“今年報告安排超長期特別國債3000億元(人民幣，下同)支持消費品以舊換新，這個舉措非常亮眼。”北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟學院教授蘇劍對中新社記者表示，“以舊換新”的實施極大提高了居民消費熱情，未來應該進一步提高政策效能，擴大“以舊換新”覆蓋范圍，從而提振居民消費的能力和愿望。

社會保障強支撐，讓居民“敢消費”

居民敢消費，是因為對未來有信心。這就需要夯實社會保障體系，化解居民消費后顧之憂?！耙尨蠹矣X得今天花了錢，萬一明天遇到困難，還有社會保障兜底?！焙聴澱f。

分析認為，中國正在從養(yǎng)老金、醫(yī)保、公衛(wèi)服務三個維度構(gòu)筑“民生三角”。今年政府工作報告明確，完善社會保障和服務政策。比如，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金；居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元……這些實招精準回應民眾對醫(yī)療、養(yǎng)老等支出的隱憂。

有錢，還要有閑。報告也為居民有時間、有保障花錢做了安排：“落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力”，“強化消費者權(quán)益保護，營造安全放心消費環(huán)境”。

場景品質(zhì)雙升級，讓居民“愿消費”

大力提振消費，還須有能滿足居民消費愿望的場景和服務。

面對人均服務性消費支出占居民消費支出的比重將突破50%的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，中國消費政策的著力點正轉(zhuǎn)向新消費場景構(gòu)建。當前，居民更注重個性化、多樣化、品質(zhì)化和場景化的消費體驗，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品品質(zhì)提出更高要求，消費需求從以實物消費為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锖头障M并重。

今年政府工作報告提出：創(chuàng)新和豐富消費場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。完善免稅店政策，推動擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設，健全縣域商業(yè)體系。

未來消費升級的密碼藏在“科教文衛(wèi)娛”領(lǐng)域。中國國際經(jīng)濟交流中心研究員劉向東建議，接下來要通過不斷創(chuàng)新服務消費場景，有序擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，持續(xù)優(yōu)化服務消費環(huán)境，提高消費便利性，進一步提振消費。

從收入分配到社會保障，從場景創(chuàng)新到政策設計，今年的政府工作報告是中國大力提振消費政策的系統(tǒng)集成。隨著“能——敢——愿”消費閉環(huán)的形成，消費將對中國經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。