為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號），加快推進西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照區(qū)黨委十屆歷次全會工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚、文化建設相統(tǒng)一，推進中華民族共同體建設，形成具有西藏特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。經(jīng)過5年的努力，全區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化，城市安全韌性短板得到有效補齊，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進一步暢通，到2030年常住人口城鎮(zhèn)化率接近45%，為推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化新西藏提供強勁動力和堅實支撐。

二、實施新一輪農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

1.主攻方向。鞏固提升戶籍制度改革成果，健全完善常住地提供基本公共服務制度，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務，促進有意愿、有能力留在城市的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、落得下、住得安、能發(fā)展，共享新型城鎮(zhèn)化成果，加快融入城市。

2.進一步深化戶籍制度改革。實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面放開縣城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶限制。創(chuàng)造便利戶籍登記環(huán)境，放寬集體戶設立條件，進一步簡化落戶程序，優(yōu)化戶籍遷移流程。創(chuàng)新居住登記服務管理方式，探索實行連續(xù)居住時間互認和居住證轉(zhuǎn)換辦理。完善西藏公安政務服務平臺，探索戶籍登記事項網(wǎng)上辦理，逐步提高群眾辦事便利度。〔公安廳，各地（市）行署（人民政府）等按職責分工負責。以下任務均需地（市）行署（人民政府）落實主體責任，不再列出〕

3.持續(xù)擴大基本公共服務覆蓋范圍。健全完善常住地提供基本公共服務制度，全面落實居住證制度，探索建立以居住證為載體的公共服務供給制度，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。細化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務標準，按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務設施布局。保障隨遷子女在流入地受教育權利，合理有序擴大城鎮(zhèn)義務教育學校學位供給，鼓勵支持義務教育學位充足的地（市）僅憑居住證入學，將隨遷子女入學納入公共財政保障范圍。將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系，保障非戶籍人口享受公共衛(wèi)生服務權利。（發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財政廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

4.促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。推行常住地公共就業(yè)服務制度，為有勞動能力和就業(yè)要求的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，有序推進就業(yè)服務常住人口全覆蓋。完善農(nóng)牧民工等重點群體就業(yè)培訓體系，推動職業(yè)院校合理設置培訓項目，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校面向社會提供培訓服務，鼓勵支持制造業(yè)領域開展訂單定崗定向式培訓。完善職業(yè)技能等級認定機制，全面開展社會化職業(yè)技能等級評價工作，引導農(nóng)牧民工參加職業(yè)技能等級評價。在重點項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施領域中推廣以工代賑。引導金融機構擴大金融產(chǎn)品和服務供給，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵金融機構支持企業(yè)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。加強農(nóng)牧民工勞動權益保障，完善落實根治欠薪長效機制，推進勞動人事爭議多元化處理機制建設。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會保障廳、信訪局、人行西藏分行等按職責分工負責）

5.完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。調(diào)整優(yōu)化保障性住房政策，將符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。加大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給，通過發(fā)放租賃補貼等方式，鼓勵農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場化方式解決住房問題。制定完善商品房預售、現(xiàn)售等相關制度，優(yōu)化購房補貼政策，逐步推行現(xiàn)房銷售，建立防范化解房地產(chǎn)市場風險長效機制。優(yōu)化住房金融服務，鼓勵金融機構加大對保障性住房建設支持力度，積極滿足農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理購房信貸需求。（住房城鄉(xiāng)建設廳、西藏金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

6.擴大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)牧民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。深入落實全民參保計劃，持續(xù)做好常住人口持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，積極擴大參保覆蓋面。研究制定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員等群體同步參加職工生育保險政策。全面保障城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險權益。有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。（民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、稅務局等按職責分工負責）

7.建立健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機制。落實中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金政策，健全完善自治區(qū)級財政農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，加大流動人口公共服務保障力度，探索“錢隨人走”機制，加大對落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務成本高地區(qū)的支持力度。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房及公共服務設施需求。保障進城落戶農(nóng)牧民合法土地權益，健全進城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村權益維護政策，落實農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”政策，依法維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，允許農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用合法擁有住房。探索進城落戶農(nóng)牧民集體收益分配權自愿有償退出途徑。（財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

三、實施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動

1.主攻方向。圍繞實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，堅持因地制宜、分類施策，緊盯交通干線、區(qū)域節(jié)點，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚效應。

2.因地制宜培育區(qū)域重要節(jié)點產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。堅持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，圍繞發(fā)展“九大產(chǎn)業(yè)”，培育引進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，因地制宜壯大區(qū)域特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。實施大縣城建設行動，統(tǒng)籌推進交通干線、區(qū)域重要節(jié)點城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力打通產(chǎn)業(yè)物流通道，連接清潔能源基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工基地、物流倉儲中心等節(jié)點，引導支持墨竹工卡、曲水、當雄、尼木、謝通門、拉孜、江孜、定日、薩嘎、浪卡子、貢嘎、桑日、加查、朗縣、工布江達、八宿、卡若、貢覺、安多、索縣、申扎、嘉黎等區(qū)域節(jié)點城鎮(zhèn)結合區(qū)位特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化升級特色農(nóng)牧、綠色工業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，培育打造一批產(chǎn)業(yè)聚集度高、特色優(yōu)勢突出的縣域強鎮(zhèn)。健全縣域經(jīng)濟分類指導、差異化發(fā)展機制，明確主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。（發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、林草局、能源局、投資促進局等按職責分工負責）

3.提升產(chǎn)業(yè)平臺集聚功能。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)設施和服務標準化水平，發(fā)揮重點園區(qū)引領作用，推進優(yōu)勢項目和企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，完善園區(qū)內(nèi)部及鄰近園區(qū)間基礎設施、科技平臺等配套服務。加強各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等建設運營，加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合力度，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和重大項目需要，調(diào)整優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新校企合作育人方式，加快推進職業(yè)教育發(fā)展，加大市縣兩級技工院校、公共職業(yè)技能實訓基地建設力度，推動優(yōu)質(zhì)培訓資源下沉基層。（發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、投資促進局等按職責分工負責）

4.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。支持日喀則、昌都副中心城市建設，推動區(qū)域重要節(jié)點城鎮(zhèn)提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。加快自治區(qū)級區(qū)域高校和醫(yī)療中心規(guī)劃建設，鼓勵各地（市）制定吸引外來人口和引導人口向城鎮(zhèn)集聚的政策措施。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，實施普通高中發(fā)展提升行動計劃、縣醫(yī)院綜合能力提升行動等重點任務，輻射帶動縣域人口集聚。支持規(guī)模較大的區(qū)域中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。加快建設高寒高海拔地區(qū)清潔能源供暖供氧設施。更好發(fā)揮財政性資金撬動作用，引導金融機構和市場主體加大投入力度，進一步支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設相關項目。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、國資委、能源局、通信管理局、人行西藏分行、西藏金融監(jiān)管局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等按職責分工負責）

5.加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，加快促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進縣鄉(xiāng)村功能銜接，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，提升縣城以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)能力。實施高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設工程，鞏固農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治成果。扎實做好定日地震災區(qū)災后恢復重建工作，盡快恢復受災地區(qū)經(jīng)濟社會活力。持續(xù)建設“四好農(nóng)村路”，實施一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路老舊路改造及路面拓寬工程，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通硬化路。引導和鼓勵符合條件的縣（區(qū)、市）積極創(chuàng)建“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”，推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、廣電局等按職責分工負責）

6.健全推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化體制機制。完善與援藏省市、央企等產(chǎn)業(yè)對接合作機制，持續(xù)壯大資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，加快提升承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟硬件實力。便利企業(yè)跨區(qū)域流動，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，推行“高效辦成企業(yè)遷移登記一件事”。積極盤活批而未供、閑置、低效用地，探索建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高節(jié)約集約用地水平。積極利用中央財政性建設資金、地方政府專項債券等渠道，支持縣域園區(qū)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎設施建設。引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)、重點領域技術改造和設備更新的金融支持力度，用好支小再貸款、普惠小微貸款等貨幣政策工具，聚力支持推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化。（發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、投資促進局、市場監(jiān)管局、通信管理局、地方金融管理局、人行西藏分行、西藏金融監(jiān)管局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等按職責分工負責）

四、實施現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈培育行動

1.主攻方向。積極適應現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈培育發(fā)展需要，進一步完善“一核一圈兩帶多點”的新型城鎮(zhèn)化格局，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，兼顧生態(tài)環(huán)境保護和安全發(fā)展需要，持續(xù)提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力和水平，為促進西藏高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

2.優(yōu)化現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈發(fā)展格局。持續(xù)做強拉薩核心增長極，全面提升拉薩綜合承載能力和資源配置能力，梳理一批重點產(chǎn)業(yè)項目，對符合條件的加大金融信貸力度。高標準推進拉薩山南經(jīng)濟一體化建設，支持拉薩山南整合共建“半小時”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，合力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動將區(qū)域比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域競爭優(yōu)勢。細化拓展“五城三小時”城鎮(zhèn)圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，謀劃建設一批集成性、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)項目，打造以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)新城。推動年楚河下游城鎮(zhèn)圈、尼洋河下游城鎮(zhèn)圈、昌都三江城鎮(zhèn)圈等城鎮(zhèn)組團建設一體化市場，加快實現(xiàn)生產(chǎn)要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補和公共服務共建共享。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、人行西藏分行等按職責分工負責）

3.建設區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡。加快進藏鐵路規(guī)劃建設。推動建設G6和G4218拉薩繞城高速，推進G4218波密至林芝段、G4217、G0613等高等級公路前期工作并啟動重點路段建設。完成G109、G317、G318等普通國省道提質(zhì)改造升級，積極消除普通國道斷頭路，改造提升一批省道斷頭路和低等級路段。推進拉薩新機場前期工作，新建那曲機場。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、民航西藏區(qū)局等按職責分工負責）

4.推進公共服務共建共享。強化城鎮(zhèn)圈公共服務同城化供給，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，打破地域限制，打通公共服務資源壁壘，加快實現(xiàn)高頻政務事項跨市“一網(wǎng)通辦”。推動城鎮(zhèn)圈優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源均衡配置，探索區(qū)域優(yōu)質(zhì)中小學校、等級醫(yī)院等多種模式合作辦學辦醫(yī)，推進設立分校辦學，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，新建自治區(qū)圖書館、文化館，推動建設功能完善的縣級圖書館、文化館。建立統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務平臺，完善勞動力市場供求信息公開發(fā)布制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和“人崗速配”就業(yè)服務系統(tǒng)。積極推動社會保障工作一體化、服務一體化，加快實現(xiàn)社?；ネ?、信息共享、網(wǎng)絡互聯(lián)。推動住房公積金異地業(yè)務協(xié)同，探索推進“住房公積金+商業(yè)銀行”跨省組合貸款業(yè)務。（發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責分工負責）

5.加快市場一體化建設。探索建立城鎮(zhèn)圈跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制，推進城鎮(zhèn)圈跨行政區(qū)合作產(chǎn)生的稅收共享、征管協(xié)調(diào)政策。推動準入標準一體化，加快實現(xiàn)涉企審批流程標準化和信息互聯(lián)互享。推動市場監(jiān)管一體化，強化監(jiān)管標準銜接和執(zhí)法協(xié)作。推動生態(tài)環(huán)保一體化，開展環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和信息監(jiān)測共享。推動要素市場一體化，實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營主體、互通電子服務。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、市場監(jiān)管局、稅務局等按職責分工負責）

6.建立健全城鎮(zhèn)圈一體化推進機制。建立推動全區(qū)城鎮(zhèn)圈一體化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成聯(lián)席會議制度和常態(tài)化協(xié)商制度，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定，加快建設一批城鎮(zhèn)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目。探索建立跨區(qū)域用地指標統(tǒng)籌機制，提高建設用地配置效率。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

五、實施城市更新行動和安全韌性提升行動

1.主攻方向。深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，進一步提升城市建設管理水平，加快補齊城市安全韌性短板，建設宜居、韌性、智慧城市，打造高品質(zhì)生活空間。

2.有序推進城市更新改造。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，系統(tǒng)改善小區(qū)居住品質(zhì)和公共服務能力。推進保障性住房建設，逐步調(diào)整住房供應結構，著力解決新市民、青年人等群體住房困難。推進拉薩老城區(qū)、林芝中心城區(qū)、日喀則古城歷史街區(qū)、昌都邦達街道片區(qū)、山南白日街片區(qū)、那曲鎮(zhèn)老城區(qū)等歷史城區(qū)城中村改造和城市更新，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。推進普惠養(yǎng)老托育、家政便民、健康服務、文化體育等社區(qū)嵌入式服務設施建設，推動無障礙環(huán)境建設和適老化改造。積極構建增進民族團結進步的互嵌式社會結構，打造深化民族團結進步的互嵌式社區(qū)環(huán)境。有序推進“平急兩用”公共基礎設施建設，規(guī)范推動城市公園綠地、廣場、文旅設施、體育場館等防災避險設施建設，提升城鎮(zhèn)應對突發(fā)公共事件能力。集中力量打造以“大昭寺-布達拉宮-羅布林卡”世界文化遺產(chǎn)為標志的拉薩中軸線文化聚集區(qū)（布達拉宮文化公園），建設“數(shù)智布達拉”文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)。〔發(fā)展改革委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、廣電局、體育局、國動辦（人防辦）、地震局等按職責分工負責〕

3.加強城市洪澇治理。持續(xù)做好城市排水防澇工作，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)適時推進排水管網(wǎng)系統(tǒng)智能化升級改造，加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)檢測，推動實現(xiàn)數(shù)字化、智能化管理。加強山洪災害防治，改造提升西藏自治區(qū)山洪災害監(jiān)測預警平臺功能，積極推進重點山洪溝防洪治理項目，實施28個縣城所在地新城區(qū)延伸段防洪堤達標及維修加固建設。（住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等按職責分工負責）

4.實施城市生命線安全工程。探索制定城市生命線系統(tǒng)建設指南和數(shù)據(jù)對接標準，加快推進城市生命線安全工程建設。強化對各城市中心城區(qū)“三高”（高風險、高敏感、高后果）區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、地下管網(wǎng)（綜合管廊）的安全運行監(jiān)測，有序改造一批城市老化管道和設施，加快消除安全隱患，補齊城市安全韌性短板。（住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

5.推動綠色智慧城市建設。推廣應用綠色建材和裝配式建筑。開展垃圾分類體系建設，推進生活垃圾資源化利用和建筑垃圾規(guī)范化處置，完善資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動城市公交、出租汽車電動化替代等工作，進一步提高全區(qū)具備條件高等級公路服務區(qū)快充站覆蓋率。探索推動公共停車場在確保安全的前提下配建快充、換電設施。加快推進自治區(qū)級城市運管服平臺建設。積極推進“千兆城市”建設，加快實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋。（經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、通信管理局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等按職責分工負責）

6.健全完善推進城市更新工作體制機制。深化城市建設、運營、治理體制改革，積極爭取中央財政性建設資金，加快實施符合條件的城市更新和保障性住房、城中村改造項目。加大地方政府專項債券申報力度，對符合條件的城市更新項目予以支持。探索建立金融支持城市更新和安全韌性提升的工作機制，改善重點領域和重點項目融資環(huán)境，支持保障城市更新和安全韌性提升領域重點工程建設資金需求。（發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、地方金融管理局、人行西藏分行、西藏金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

六、健全完善推進新型城鎮(zhèn)化保障措施

1.加強組織領導。堅持黨對新型城鎮(zhèn)化工作的全面領導，充分發(fā)揮自治區(qū)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議作用，依據(jù)《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》和本實施方案，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點任務，協(xié)調(diào)重大問題和重大事項。自治區(qū)各有關部門要按職責分工，積極向上銜接落實支持新型城鎮(zhèn)化的財政、金融、土地等政策，制定具體辦法措施，做好政策保障和業(yè)務指導工作。各地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)、市）人民政府要擔負具體抓落實責任，結合實際、因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動新型城鎮(zhèn)化目標任務落地見效。

2.強化項目支撐。把握“兩重”“兩新”重大機遇，健全完善新型城鎮(zhèn)化重點項目庫，將符合條件的配套產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)圈建設、城市基礎設施、城市更新、縣城補短板、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合等項目納入自治區(qū)級重點項目，加強財政支持和用地、用能、用水、污染物排放總量替代等要素保障。實施項目聯(lián)審會商，清單式管理、責任化推進，提速辦理項目審批、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)。加強政銀企對接，鼓勵引導銀行等金融機構參與支持城鎮(zhèn)化項目建設。自治區(qū)各有關部門要對照本實施方案，細化梳理本行業(yè)領域未來五年推進新型城鎮(zhèn)化相關項目，納入《“十五五”時期支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃項目建設方案》，統(tǒng)籌推進項目實施。

3.完善城鎮(zhèn)化監(jiān)測機制。夯實城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎，建立人口流動情況動態(tài)監(jiān)測機制。依托國土調(diào)查、行政區(qū)劃代碼更新調(diào)整數(shù)據(jù)，明確人口、土地相匹配的城鎮(zhèn)區(qū)域，建立統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，及時統(tǒng)計各城鎮(zhèn)城區(qū)常住人口、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)據(jù)，做好各級行政區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作。探索利用大數(shù)據(jù)技術加強人口流動情況監(jiān)測推算。