西藏自治區(qū)人民檢察院工作報告

——2017年1月12日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上

西藏自治區(qū)人民檢察院檢察長　張培中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2016年的主要工作

2016年是西藏歷史上具有特殊重要意義的一年。一年來，在自治區(qū)黨委和最高人民檢察院的領導下，在自治區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，在自治區(qū)政府、政協(xié)及社會各界的大力支持下，全區(qū)檢察機關深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話及自治區(qū)第九次黨代會精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到在思想上擁戴核心、在政治上信賴核心、在組織上忠誠核心、在行動上捍衛(wèi)核心，依法履行檢察職責，努力為治邊穩(wěn)藏提供司法保障。

一、緊緊圍繞落實治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略，著力服務西藏穩(wěn)定發(fā)展

深入貫徹習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，立足西藏戰(zhàn)略定位，堅持西藏工作重要原則，綜合運用打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等各種手段，堅決開展反分裂斗爭，依法打擊刑事犯罪。全年共依法批捕1446人，提起公訴1793人。

一是堅持依法打擊與嚴密防范并重，全力維護國家安全。我們牢固樹立總體國家安全觀，積極投入平安西藏、法治西藏建設，堅決打擊達賴集團各種分裂滲透破壞活動，全力以赴做好反分裂、反滲透、反破壞維穩(wěn)工作，積極參與專項整治，依法嚴懲非法組織犯罪，在辦理山南“1·24”專案中充分發(fā)揮檢察機關職能作用，提前介入偵查，在確定案件性質、明確偵查方向、引導偵查取證、確保依法從嚴打擊等取得了良好效果，受到自治區(qū)黨委的高度評價。依法參與社會治理，積極配合有關部門加強重點地區(qū)和重點部位的排查整治。精準構建駐村社會治理職責體系。主動參與禁毒等專項治理工作。加強對涉罪未成年人的教育、感化和挽救。堅持檢察官以案釋法制度，組織開展形式多樣的法治文化宣傳活動，林芝市檢察院獲得全區(qū)綜治先進集體稱號。

二是堅持打擊犯罪與化解矛盾并重，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法打擊各類刑事犯罪，批準逮捕犯罪嫌疑人1371人，提起公訴1702人，同比上升5.87%和15.55%。突出打擊重點，對故意殺人、故意傷害、強奸等嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪應嚴必嚴，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。注重化解矛盾，對輕微犯罪及初犯、偶犯、老年犯罪當寬則寬，對未成年人犯罪積極適用附條件不起訴等司法保護措施，切實減少社會對立。依法維護市場秩序，嚴厲打擊制假售假、非法集資、網(wǎng)絡詐騙等破壞市場秩序、損壞營商環(huán)境的犯罪。深入開展律師參與化解和代理涉檢信訪案件試點工作，全面開展涉檢信訪接訪工作。

三是堅持嚴懲職務犯罪與加強預防并重，促進形成清正廉潔的發(fā)展環(huán)境。共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪92件99人，其中，大案80件、要案7人，查辦職務犯罪案件創(chuàng)歷史新高。堅決查辦為謀取非法利益拉攏腐蝕干部的行賄犯罪27人，同比上升58.82%。通過與紀檢委協(xié)同辦案，為國家挽回經(jīng)濟損失3.47億元，積極協(xié)助藏青工業(yè)園追回經(jīng)濟損失5億余元。辦案中，堅持法律、政治、社會、經(jīng)濟“四個效果”有機統(tǒng)一，既強調(diào)辦案數(shù)量，更強調(diào)辦案質量，重教育、重挽救。認真學習、用心領會，為中央一系列富民興藏特殊優(yōu)惠政策在西藏生根開花結果提供良好的法治保障，深入貫徹落實最高人民檢察院服務保障非公經(jīng)濟發(fā)展“18條意見”、服務保障科技創(chuàng)新“15條意見”、服務健康中國“20條意見”、加強產(chǎn)權司法保護“22條意見”。堅持辦案考慮發(fā)展穩(wěn)定，認真研究司法實踐中的新型案件，準確把握改革失誤與失職瀆職、敢于擔當中出現(xiàn)偏差與鉆改革和政策空子實施犯罪的界限，準確把握罪與非罪、罪輕與罪重等界限，依法懲治犯罪者，支持改革者，保護創(chuàng)業(yè)者。在查辦涉及企業(yè)的案件時，嚴格做到“兩個慎重”、“兩個不輕易”和“兩個不間斷”，即慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用強制措施；不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財物；不間斷企業(yè)指揮系統(tǒng)，不間斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，最大限度維護涉案企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，防止因司法辦案不當影響企業(yè)發(fā)展。積極營造崇尚廉潔社會氛圍，加強行業(yè)預防，檢察機關與36個行業(yè)主管部門建立聯(lián)系機制，擴大預防深度和廣度。強化項目預防，對427個億元以上工程項目開展專業(yè)預防服務，提供行賄犯罪檔案查詢10617次。深化警示預防，全區(qū)檢察機關依托13個警示教育基地，開展訂單式預防教育活動，受教育人數(shù)達4萬余人。助推社會預防，開展預防進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)專項活動，增強預防效果。突出專項預防，山南市檢察院開展了“保民生、促扶貧”專項行動，做到扶貧資金流到哪里，檢察監(jiān)督就跟進到哪里，通過“三公開”，使縣、鄉(xiāng)、村的扶貧政策、資金總額、分配結果全部向社會公開，讓群眾明白、還干部清白。

四是堅持強化檢察監(jiān)督與維護司法權威并重，積極構建公平正義的司法環(huán)境。加強對人權司法保護，對不構成犯罪和證據(jù)不足的，不批捕419人、不起訴173人；堅決貫徹以審判為中心的訴訟制度改革，對個別證據(jù)不足、久押不決的案件支持法院作出無罪判決，堅決防止和糾正冤假錯案。堅決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴、司法不公問題，對偵查機關應當立案而不立案的，督促立案19件；對認為確有錯誤的刑事裁判，提出抗訴8件；強化刑事執(zhí)行檢察，同步跟進監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當和監(jiān)管活動違法21人次。突出加強民事行政檢察監(jiān)督。針對民事行政案件數(shù)量大、不服裁判的申訴相對集中的實際，積極會同各級法院，堅持對民事行政訴訟活動開展全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向法院提出糾正意見，有力回應了群眾司法訴求。同時，堅持抗訴與息訴并重，對44件裁判正確的民事行政申訴案件，依法不支持監(jiān)督申請，有效維護了審判權威。通過各級檢察長列席人民法院審判委員會會議，就辦理重大、疑難案件發(fā)表監(jiān)督意見，共同維護司法公正。牢固樹立西藏最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)的意識，依法履行保護生態(tài)檢察職能，開展破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，起訴盜伐林木、非法獵捕瀕危野生動物等犯罪52件83人。

二、緊緊圍繞完善檢察權運行機制，著力推進司法改革

按照自治區(qū)黨委、政法委的統(tǒng)一部署，圍繞保障公正司法，提高司法公信力，統(tǒng)籌推進檢察改革，順利完成員額制、責任制等改革任務。

一是高標準選任員額內(nèi)檢察官。堅持公平公正、好中選優(yōu)，通過“考試＋考核”兩道程序，全區(qū)共遴選員額制內(nèi)檢察官840名，占政法編制的33%，比中央要求39%－40%最高限額低7個百分點。同時預留員額165個，為今后可持續(xù)發(fā)展留下空間。

二是構建新的檢察官辦案權責體系。制定了西藏檢察機關完善司法責任制11條實施意見，構建了“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的權責體系，從根本上解決行政化辦案模式導致的司法責任分散、虛化和難以落實的問題。

三是積極探索開展基層院內(nèi)設機構“大部制”改革。針對基層檢察院原有內(nèi)設機構不統(tǒng)一，效率低下、司法責任難以落實的問題，堅持扁平化與專業(yè)化相結合，按照精減、務實、效能的要求，整合業(yè)務部門和一線辦案機構。積極探索推行基層院內(nèi)設機構“大部制”改革，拉薩城關區(qū)檢察院將原有的9個內(nèi)設機構整合為7個，林芝米林縣檢察院將原有的10個內(nèi)設機構整合為5個，科學合理配置人力資源，進一步提升了辦案質效。

三、緊緊圍繞“六位一體”工作格局，著力提高受援工作水平

立足全面帶動西藏檢察事業(yè)科學發(fā)展，突出重點、加大力度，精準定位、補齊短板，強力突破檢察受援的“瓶頸”問題。2016年是援藏思路更加完善、援藏作用充分發(fā)揮、援藏機制趨于健全、援藏成效顯著提升、隊伍素質明顯增強、基礎保障有力夯實的收獲之年。

一是推動雙向交流。繼曹建明檢察長親赴西藏調(diào)研援藏工作之后，北京、上海、福建、江西、海南、江蘇等26個對口援藏檢察院主要領導先后帶思路、帶人才、帶項目、帶資金，與全區(qū)82個檢察院深入研究和現(xiàn)場對接援藏工作，促成了一些深層次問題的有效解決。最高人民檢察院和各援藏省市全年組織62批、358人進藏落實援藏任務，我區(qū)派出11批次、70人赴內(nèi)地檢察機關交流銜接，落實援藏資金4873萬元，形成了院與院整體交流、部門與部門條塊交流、個人與個人專案交流、項目與項目對接交流、資金與資金績效交流等雙向交流機制。

二是實施“雙百”工程。立足互利共贏，將單向援藏轉化成雙向受益。以“組團式”援藏和“雙百”人才工程為抓手，內(nèi)地26個省市檢察機關將對口援助的59個西藏檢察院作為100名業(yè)務骨干和后備干部錘煉黨性、熱愛邊疆、經(jīng)受“老西藏精神”洗禮的實踐基地，西藏檢察機關將內(nèi)地21個檢察院作為100名業(yè)務骨干增強愛國意識、提升辦案水平、積累實踐經(jīng)驗、開闊工作視野、提升管理水平的實訓基地?！敖M團式”援藏和“雙百”人才工程的實施，突破了西藏檢察工作的多項難點，林芝市檢察院“雙百”人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成具有鮮明西藏特色的檢察業(yè)務運行分析報告，為我們進一步做好新形勢下西藏檢察工作探索了新的路徑和模式。

三是強化“雙語”培訓。利用援藏優(yōu)勢，充分發(fā)揮全國檢察機關藏漢“雙語”培訓基地的積極作用。認真開展檢察專業(yè)術語藏漢“雙語”培訓，探索推進“雙語”教育向學歷培訓拓展。組織五省藏區(qū)122個檢察院、530名干警參加培訓，提升“雙語”辦案能力，增進西藏與四省藏區(qū)檢察機關之間的交流合作。用活用好最高人民檢察院和國家檢察官學院對西藏的特殊支持，舉辦全國性檢察業(yè)務培訓班129個，培訓各類專業(yè)人員5276人次，為西藏檢察干警提供了向內(nèi)地業(yè)務骨干學習的良好平臺。

四、緊緊圍繞全面從嚴治黨、從嚴治檢要求，著力打造忠誠干凈擔當?shù)倪^硬檢察隊伍

牢牢把握“五個過硬”要求，堅持不懈抓隊伍思想政治建設、監(jiān)督能力建設和廉潔自律建設。

一是扎實開展“兩學一做”學習教育。堅持把思想政治建設放在首位，絕對忠誠于習近平總書記這個黨中央的核心、全黨的核心，堅決維護黨中央權威，堅決把“四個意識”落實到行動上。嚴格黨內(nèi)政治生活，通過檢察長上黨課、專題輔導報告、“三會一課”、院領導過雙重組織生活會等方式，認真學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話，增強檢察人員黨的意識、黨員意識和使命意識。開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者和先進基層黨組織評選，堅持問題導向，列出整改清單，抓好落實。

二是狠抓規(guī)范司法行為建設。牢固樹立“公正是司法的生命、規(guī)范是公正的基礎”意識，以向自治區(qū)人大常委會專題報告規(guī)范司法行為工作情況為契機，認真落實自治區(qū)人大常委會提出的審議意見，著力解決群眾申訴難、職務犯罪偵查不規(guī)范不文明、律師權益保障不到位、司法公信力不高等突出問題，進一步保障檢察權依法規(guī)范運行。

三是狠抓“兩個責任”落實。堅持抓領導、領導抓、抓監(jiān)督，積極開展述職述廉和履行黨風廉政責任制，自覺接受最高人民檢察院政治巡視監(jiān)督，深刻查找和整改在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、全面從嚴治檢方面存在的突出問題，切實擔負起黨風廉政建設主體責任。制定實施“一案雙查”和“一崗雙責”制度，在查處違紀違法案件的同時，嚴肅追究有關人員的領導責任、監(jiān)督責任，倒逼“兩個責任”落實。全面貫徹《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅決以“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處違紀違法檢察人員8人，同時對負有領導和監(jiān)督責任人員問責追責6人。

四是自覺接受外部監(jiān)督。堅持定期向自治區(qū)人大、政協(xié)報告檢察工作，邀請人大代表到檢察機關視察工作。堅持主動向人大代表、政協(xié)委員通報工作，對代表、委員提出的意見建議，責成專人辦理并及時反饋情況。自覺接受人民法院、公安機關和司法行政機關的制約，共同維護司法公正。積極推進人民監(jiān)督員制度改革，會同司法行政機關新選任人民監(jiān)督員105名，完成了人民監(jiān)督員由檢察機關內(nèi)部向外部選任、管理轉變。按照最高人民檢察院的要求，在全區(qū)三級檢察院實現(xiàn)“兩微一端”全覆蓋，及時傳播了依法治藏“正能量”和西藏檢察“好聲音”。

各位代表：過去一年的檢察工作離不開各級黨委的正確領導，人大及其常委會的有力監(jiān)督，政府、政協(xié)以及社會各界的大力支持和幫助。在此，我代表全區(qū)檢察機關和全體檢察干警，向各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、委員表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

各位代表：我們清醒認識到自身還存在一些突出問題，面對維護穩(wěn)定的新形勢，檢察人員的國家安全觀、公共安全觀、金融安全觀、民生安全觀與穩(wěn)定壓倒一切的思想要求樹得不牢，運用法律武器防范應對各類風險挑戰(zhàn)的能力和水平還需進一步提高；面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，司法理念與“四個全面”戰(zhàn)略和“五大發(fā)展理念”的要求不適應，運用法治思維和法治方式服務保障大局的針對性和創(chuàng)新性不夠強；面對反腐倡廉的新態(tài)勢，懲治犯罪、監(jiān)督糾正違法的力度、效果與人民群眾期待還有差距，檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能有待充分發(fā)揮；面對司法公正的新期待，有些檢察人員證據(jù)意識、程序意識、人權意識和規(guī)范意識還沒有真正牢固樹立；面對全面從嚴治黨的新要求，檢察隊伍的忠誠之魂、核心意識還需要我們高度重視、不斷鑄牢，個別檢察人員接受監(jiān)督的意識不強，違法違紀時有發(fā)生，損害了檢察機關司法公信力；面對日益繁重的新任務，基層檢察院人員不足、素質不高、人才斷檔流失的問題仍比較突出，嚴重影響檢察職能的有效發(fā)揮。對這些問題和不足，我們將緊盯不放，下力氣加以解決。

2017年的主要任務

2017年，是黨的十九大將勝利召開之年，也是全面貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神的重要之年。全區(qū)檢察機關將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，按照自治區(qū)第九次黨代會決策部署，鑄牢忠誠之魂，樹立核心意識，緊緊圍繞“四個堅定不移”的總要求，依法履行法律監(jiān)督職責，為長足發(fā)展和長治久安積極營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

一是強化維穩(wěn)措施，全力推進長治久安建設。樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，充分發(fā)揮維穩(wěn)檢察職能，牢固樹立深度憂患意識，提高政治警覺，增強工作預見性，把維護國家安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪，切實增強指控犯罪和化解矛盾的能力，更加有力地打擊犯罪、保護人民、維護穩(wěn)定。

二是強化發(fā)展意識，致力服務經(jīng)濟社會發(fā)展。把“五大發(fā)展理念”貫穿到各項檢察工作中，主動走進大局、了解大局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照自治區(qū)黨委的部署，堅持主動作為、精準發(fā)力，以新理念引領新發(fā)展、以新作為服務新常態(tài)，增強責任意識、憂患意識，服務深化供給側結構性改革，依法打擊各類破壞市場經(jīng)濟犯罪，依法平等保護各類市場主體合法權益，突出打擊破壞環(huán)境資源犯罪，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，促進美麗西藏建設。

三是強化監(jiān)督主業(yè)，努力維護司法公正。進一步提升法律監(jiān)督質量和效果，完善法律監(jiān)督格局，加大檢察監(jiān)督力度，督促依法行政、公正司法。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，堅決防止冤假錯案。下大力氣補齊民事行政訴訟監(jiān)督工作短板，不斷提升民行監(jiān)督辦案質效，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

四是強化責任擔當，大力營造良好政治生態(tài)。準確把握中央提出的反腐倡廉“四種形態(tài)”，按照中央和自治區(qū)黨委黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，在毫不放松嚴肅查處各類職務犯罪的同時，更加突出辦案重點，更加強調(diào)辦案質量，更加注重辦案效果，更加重視源頭預防。在改革背景下，做到力度不減、質量不降、節(jié)奏不變。

五是強化創(chuàng)新觀念，奮力推進各項檢察改革。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，增強定力，繼續(xù)深化以司法責任制為核心的四項改革和以審判為中心的訴訟制度改革，完善介入偵查引導取證工作機制，完善聽取律師意見制度，推進刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。

六是強化自身建設，著力踐行“四個意識”。以對習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠為根本要求，鍛造檢察隊伍忠誠可靠、看齊一致的政治品格。突出班子建設和正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，加強“雙語”檢察人員培養(yǎng)和“組團式”援藏，堅持全面從嚴治檢，努力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|檢察隊伍。

各位代表：在新的一年里，我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委和最高人民檢察院的堅強領導下，認真落實本次會議精神，履職盡責、真抓實干，努力向黨和人民交出一份滿意的答卷，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！