明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工 作會(huì)議的部署，深入貫徹中央第四次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第六次黨代會(huì)、區(qū)黨委六屆二 次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入、加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)和管理、改善投資 軟環(huán)境、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)四個(gè)重點(diǎn)，加大改革開(kāi)放力度，大力實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到１２％以上，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)局勢(shì)更加穩(wěn)定，黨的作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)。

    實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體要求，必須重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

    (一)把增加農(nóng)牧民 收入作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)

    千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，是新世紀(jì)初我區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作的中心任務(wù)。江澤民總書(shū)記在中央第 四次西藏工作座談會(huì)上明確指出：“加快西藏發(fā)展的根本目的，是不斷提高西藏各族群眾的 生活水平，特別是廣大農(nóng)牧民的生活水平。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切措施，都必須把出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)放在幫助群眾脫貧致富，不斷提高生活水平上?！薄耙褔?guó)家對(duì)西藏的巨大投入同 實(shí)現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，把項(xiàng)目建設(shè)同農(nóng)牧民的增產(chǎn)增收結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中走 出一條隨著國(guó)家援藏力度不斷加大，農(nóng)牧民收入不斷增加的新路子?！睂?duì)以上重要指示，我 們要深刻理解。這是我們忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，密切黨同人民群眾聯(lián)系的根本要 求。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必高度重視，要圍繞農(nóng)牧民增收，創(chuàng)新思路，努力 探索，取得實(shí)效。

    增加農(nóng)牧民收入，引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)是根本。只有進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)畜產(chǎn)品才能轉(zhuǎn)化為商品， 獲取實(shí)實(shí)在在的收入。目前，農(nóng)牧民能夠進(jìn)入的市場(chǎng)是不多的，進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制是缺乏的， 嚴(yán)重制約了農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育。在明年的經(jīng)濟(jì)工作中，要以搞活流通為突破口，完善基 礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，加快農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)。要樹(shù)立大市場(chǎng)、大流通的觀念，打破地 方保護(hù)主義。

    增加農(nóng)牧民收入，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。目前，我區(qū)糧油肉已基本自給，農(nóng)牧民的 生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和農(nóng)副產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。我們必須適 應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的趨勢(shì)，加快調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，依靠科技，改良品種，大 力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)特別注重畜 牧業(yè)的發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食轉(zhuǎn)化，農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜 牧業(yè)；滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的需求，加快發(fā)展城郊畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；保護(hù)好草原生態(tài)，穩(wěn) 定提升草原畜牧業(yè)。要面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，搞好畜產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)，提高畜產(chǎn)品的外向程度 ，盡快使其成為農(nóng)牧民增收的主要途徑。

    增加農(nóng)牧民收入，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和組織農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是方向。我們的特 色農(nóng)牧業(yè)要發(fā)展，特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)要發(fā)揮，就必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這是一篇很大的文章 ，一定要下大力氣做好。要充分利用我區(qū)的特殊自然條件，建設(shè)一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品 牌特色的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。要按照“公司＋農(nóng)戶”的模式，加快培育 一批帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、科技開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外工商 企業(yè)特別是優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，參與發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

    加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，是增加農(nóng)牧民收入特別是現(xiàn)金收入 最現(xiàn)實(shí)的措施。要跳出“農(nóng)門(mén)”找出路，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)牧民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)， 廣辟農(nóng)牧民的增收門(mén)路。大力組織農(nóng)牧民開(kāi)展勞務(wù)輸出，參加工程建設(shè)，學(xué)技術(shù)、開(kāi)眼界、 增收入。要因地制宜，采取必要的組織措施，建立農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的有效機(jī)制。我們必須清 醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)牧民是一個(gè)大的社會(huì)群體，而不是一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。只有建立開(kāi)放的、 競(jìng)爭(zhēng)的，能夠促進(jìn)農(nóng)牧民素質(zhì)不斷提高并進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，如建立農(nóng)牧區(qū)的建筑施工隊(duì) 伍、勞務(wù)公司等，才能使農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)，才能使農(nóng)牧民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增加收入。只要農(nóng)牧 民群眾能夠承擔(dān)、參與、服務(wù)的工程項(xiàng)目，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，都要使用農(nóng)牧 區(qū)勞動(dòng)力。

    增加農(nóng)牧民收入，穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障。保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民 群眾的生產(chǎn)積極性，是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的前提。要高度重視農(nóng)牧區(qū)基本 政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的經(jīng)營(yíng)體制和草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是農(nóng)牧區(qū)各 項(xiàng)政策的基石，絕不能動(dòng)搖。同時(shí)要深化農(nóng)牧區(qū)改革，嚴(yán)格遵照“自愿、有償、依法、規(guī)范 ”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平和規(guī) 模效益。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)。要加大投入，發(fā)動(dòng)群 眾，在更高的起點(diǎn)上搞好農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高特色農(nóng)牧業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展能力。要加快農(nóng)牧區(qū)的交通、能源、通信建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)房改造，引導(dǎo)農(nóng)牧民提高 消費(fèi)水平。要進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，建立健全防抗救災(zāi)體系和機(jī)制，改善貧困群眾的基 本生產(chǎn)、生活條件。繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模種草植樹(shù)工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。

    (二)全力以赴，抓好重大工程項(xiàng)目的建設(shè)管理和后續(xù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作

    抓好中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的項(xiàng)目建設(shè)，不僅對(duì)我區(qū)“十五”期間經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展 具有決定性意義，而且對(duì)樹(shù)立西藏良好形象，爭(zhēng)取更多投資，鼓舞全區(qū)人民的信心和決心具 有重大意義。各級(jí)各部門(mén)必須要有全局觀念、中心意識(shí)，通力協(xié)作，密切配合。一要?jiǎng)?wù)必建 設(shè)和管理好，二要全力爭(zhēng)取新的項(xiàng)目。

    要盡職盡責(zé)，切實(shí)抓好已定項(xiàng)目的建設(shè)和管理。中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的項(xiàng)目，有 關(guān)部門(mén)要加緊向國(guó)家匯報(bào)銜接，盡快全部開(kāi)工建設(shè)。對(duì)各省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委援助我 區(qū)的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)和地市要認(rèn)真做好配合服務(wù)工作，確保明后年全部竣工并投入使用。青 藏鐵路事關(guān)戰(zhàn)略全局，各有關(guān)部門(mén)和地市一定要通力協(xié)作，確保順利建設(shè)。明年，我區(qū)的投 資規(guī)模更大，把項(xiàng)目建設(shè)好、管理好，對(duì)于全區(qū)各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門(mén)是一個(gè)重大的 考驗(yàn)。要結(jié)合國(guó)家計(jì)委對(duì)１１７個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)稽查的工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，使我 區(qū)的項(xiàng)目管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。１１７個(gè)項(xiàng)目做好了，樹(shù)立了好的形象，就有利于我們 進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家投資。如果這些項(xiàng)目搞砸了，就會(huì)造成國(guó)家損失，嚴(yán)重?cái)奈覀兊穆曌u(yù)，損 害我們的形象。這幾年，我們對(duì)建筑市場(chǎng)的管理高度重視，在這方面有不小進(jìn)步，基本建立 了項(xiàng)目招投標(biāo)制度和項(xiàng)目建設(shè)法人制，初步克服和解決了項(xiàng)目建設(shè)中的混亂秩序。但是我們 不能滿足，對(duì)我區(qū)建筑市場(chǎng)仍然存在的公開(kāi)招投標(biāo)機(jī)制不健全等問(wèn)題，決不能忽視，要深刻 認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范的重要性和緊迫性。必須看到，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，關(guān)系我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作 的水平，關(guān)系建設(shè)的質(zhì)量和投資的效益，關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨群干群關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上 一定要以高度的政治責(zé)任感、事業(yè)心來(lái)對(duì)待，嚴(yán)格把關(guān)。一定要把中央和對(duì)口援藏省市的投 資落實(shí)好，把每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好、管理好，充分發(fā)揮效益，不辜負(fù)黨中央的親切關(guān)懷，不辜負(fù) 全國(guó)人民特別是對(duì)口援藏省市的無(wú)私援助，不辜負(fù)全區(qū)人民的厚望。

    要全力以赴，努力做好后續(xù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報(bào)立項(xiàng)工作。明年要抓住時(shí)機(jī)，積極上報(bào)一 批成熟的項(xiàng)目，力求多爭(zhēng)取一些。不能馬上立項(xiàng)的，也要爭(zhēng)取有明確的意見(jiàn)。同時(shí)，必須下 大決心抓好項(xiàng)目前期工作，為進(jìn)一步爭(zhēng)取投資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。做好項(xiàng)目前期工作，一要有 一支專門(mén)隊(duì)伍，精心組織，嚴(yán)格論證。二要有必需的前期經(jīng)費(fèi)投入。我們自己能夠做的前期 工作，一定要認(rèn)認(rèn)真真做好。自己做有困難的，可以通過(guò)與國(guó)家有關(guān)部委加強(qiáng)聯(lián)系，聘請(qǐng)專 家指導(dǎo)，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)做，保證項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。

    (三)下大決心，花大力氣，切實(shí)改善投資軟環(huán)境

    我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與內(nèi)地有很大差距，這既有經(jīng)濟(jì)區(qū)位、自然條件的客觀特殊性，也有我 們觀念陳舊、作風(fēng)不正的主觀原因。我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。切 實(shí)改善投資軟環(huán)境，在相當(dāng)程度上可以彌補(bǔ)我們硬環(huán)境建設(shè)的不足。中央對(duì)我區(qū)賦予了一系 列特殊優(yōu)惠政策，采取了很多扶持措施，這是我們最大的優(yōu)勢(shì)，最有利的條件。全國(guó)各地都 知道我區(qū)的政策是特別優(yōu)惠的，但如果我們的政府職能轉(zhuǎn)變得不好，中心意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不 強(qiáng)，甚至吃拿卡要的衙門(mén)習(xí)氣盛行，有再好的政策也難以落實(shí)，也吸引不了社會(huì)投資，別人 也不敢來(lái)，來(lái)了也要走。目前，看我們改善投資軟環(huán)境的成效，最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一是吸 納了多少社會(huì)投資，二是增加了多少就業(yè)。對(duì)這兩個(gè)方面，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要予以高度重視 。

    改善投資軟環(huán)境，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。改革行政審批管理制度 ，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)，刻不容緩，要作為明年 治理投資軟環(huán)境的重頭戲來(lái)抓。對(duì)已經(jīng)明確的聯(lián)合辦公、“一站式”服務(wù)等公開(kāi)透明、服務(wù) 發(fā)展、方便社會(huì)的決策，要一項(xiàng)一項(xiàng)去抓落實(shí)。對(duì)已經(jīng)三令五申，有令不行，有禁不止，仍 然違反政策，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派和吃拿卡要、設(shè)置障礙的，決不能姑息遷就，要一查 到底，嚴(yán)懲不貸。

    改善投資軟環(huán)境，必須重視吸納社會(huì)投資，形成多元化、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局。要 加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、拍賣、破產(chǎn)等多種途徑，放開(kāi)搞活。 要落實(shí)國(guó)民待遇，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，努力營(yíng)造各種經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。無(wú) 論是哪種經(jīng)濟(jì)成份，無(wú)論是外地還是本地，無(wú)論是哪個(gè)民族，都要一視同仁。絕不能有內(nèi)外 之別、親疏之分。從我們自身講，無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)地區(qū)，都不能搞畫(huà)地為牢、封閉排 外。我們要牢固樹(shù)立“兩條腿”走路的思想，一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，另一方面要大量 吸納社會(huì)投資。通過(guò)國(guó)家投資帶動(dòng)社會(huì)投資大幅增長(zhǎng)，這是內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在加快發(fā)展 的實(shí)踐中積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，必將極大地改善我區(qū)投資 硬環(huán)境。這十分有利于我們開(kāi)展招商引資，對(duì)社會(huì)投資也具有很大的吸引力。我們應(yīng)當(dāng)乘勢(shì) 而上，以大手筆、大動(dòng)作改進(jìn)自身的工作，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。

    改善投資軟環(huán)境，必須圍繞擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，培育內(nèi)需，拓寬城鄉(xiāng)居民增收致富的門(mén)路。江澤 民總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“積極擴(kuò)大就業(yè)，是改善人民生活的重要途徑。”“ 各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)問(wèn)題的重要性，把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺在突出位置?！睂?duì) 此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)。目前，我區(qū)正進(jìn)入一個(gè)新的就業(yè)高峰期，城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題日益突出，擴(kuò) 大就業(yè)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。我們每年要?jiǎng)?chuàng)造幾萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，才能滿足城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村 發(fā)展的需要。應(yīng)該說(shuō)我們的就業(yè)壓力還是很大的，必須引起高度重視。

    要牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理的思想，在發(fā)展中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在發(fā)展中滿足城鄉(xiāng)居民的 就業(yè)需求。積極支持和引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其要加快發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè) 崗位。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其在吸納勞動(dòng)就業(yè)方面的重要作用。加快勞動(dòng)服 務(wù)體系建設(shè)，培育和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)就業(yè) 市場(chǎng)化。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和社會(huì)待業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，多途徑尋找就業(yè)門(mén)路，要把小城 鎮(zhèn)的發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置。

    同時(shí)，要加快建立健全完善的社會(huì)保障體系。中央非常關(guān)心人民生活，對(duì)我們西藏還通過(guò)財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付、幫助建立社會(huì)保障體系等途徑，給予了極大的扶持。對(duì)于這些政策，有關(guān)部門(mén) 一定要從講政治的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋 面，深化改革，加大資金籌集力度，推進(jìn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和管理，補(bǔ)充完善相關(guān)政策措 施，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)居民最低 生活保障制度，把符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民全部納入最低生活保障范圍。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城 鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，滿足其基本醫(yī)療服務(wù)需求。 

    改善投資軟環(huán)境，必須實(shí)施“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。我國(guó)加入世界 貿(mào)易組織，是一件具有歷史意義的大事，也是推進(jìn)我區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的 重要契機(jī)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟悉世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變不符合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展 要求的思想觀念，認(rèn)真做好過(guò)渡期的有關(guān)政策調(diào)整和涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)的清理修訂，增強(qiáng)政策的 統(tǒng)一性和透明度，提高按國(guó)際慣例辦事的能力。要充分利用入世的有利條件，拓寬視野，采 取措施，趨利避害，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。我區(qū)的市場(chǎng)容量小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)如果只在區(qū)內(nèi)市場(chǎng)上 做文章，是沒(méi)有出路的。各地區(qū)、各部門(mén)要打破區(qū)域、行業(yè)的自我封閉和壟斷，把發(fā)展開(kāi)放 型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，加大資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素的引 進(jìn)力度，盡快培育和發(fā)展市場(chǎng)潛力大、特色優(yōu)勢(shì)明顯的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持一批 起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外向型龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放程度。要實(shí)施多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大一 般貿(mào)易，著力培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

    (四)立足“三個(gè)創(chuàng)新”，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

    加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要形成具有自身特色的支柱產(chǎn)業(yè)，這是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由 之路。我區(qū)的特色資源豐富，有些不僅在國(guó)內(nèi)甚至在世界上都具有優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诎l(fā)展特色經(jīng) 濟(jì)方面，已經(jīng)有了一個(gè)好的起步。但是，如何真正把我區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，使之成為經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，難度還很大，要走的路還很長(zhǎng)。從目前情況看，我區(qū)每一個(gè)地市、 每一個(gè)縣都有各具特色的經(jīng)濟(jì)資源，但在全區(qū)真正形成特色產(chǎn)業(yè)的卻不多。有的是自身缺乏 發(fā)展能力，有的是沒(méi)有找準(zhǔn)切入點(diǎn)，要使我區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)真正在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一席之地 ，我們就必須按照     “創(chuàng)新、多元、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、提高”的原則來(lái)謀劃和運(yùn)作。 創(chuàng)新，就是要不斷更新觀念，拓寬思路。不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的特色資源優(yōu)勢(shì)有差別，可以 采取的開(kāi)發(fā)利用方式多種多樣。觀念不新，路子和辦法就不多。更新觀念，拓展思路，要圍 繞四個(gè)方面下功夫：一是要認(rèn)識(shí)特色、把握特色；二是要在發(fā)展的方式上，立足市場(chǎng)配置資 源做文章；三是要集中力量，突出重點(diǎn)；四是要破除封閉保守思想的影響。各地、各部門(mén)的 領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)此尤其要多作調(diào)查研究，緊密結(jié)合自身實(shí)際，闖出一條特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

    多元，就是要形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局。要使我區(qū)的特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) ，就必須打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖和單一所有制發(fā)展的局面。不管是哪種經(jīng)濟(jì)成分來(lái)參與開(kāi) 發(fā)，只要有利于特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們都要大力支持，積極鼓勵(lì)。要牢固樹(shù)立“你發(fā)財(cái)、我 發(fā)展”的思想，沖破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。

    開(kāi)放，就是要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。我區(qū)的特色產(chǎn)品要打進(jìn)國(guó)際 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就要上規(guī)模、上檔次，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。成功的企業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素 的優(yōu)化配置。我區(qū)雖然有資源優(yōu)勢(shì)，但資金、技術(shù)、人才、嚴(yán)重匱乏，只有把我們的資源優(yōu) 勢(shì)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，才能形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng) 濟(jì)優(yōu)勢(shì)。只有走內(nèi)引外聯(lián)，集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，我們的特色產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng)，形 成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。否則，就只能是小打小鬧，難成氣候。

    競(jìng)爭(zhēng)，就是要把握市場(chǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。特色資源只是潛在的優(yōu)勢(shì)。只有開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的特 色產(chǎn)品，才能把我們的特色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。只有符合市場(chǎng)需求的特色產(chǎn)品，才具有競(jìng) 爭(zhēng)力，才能開(kāi)拓市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)特色經(jīng)濟(jì)，必須從研究市場(chǎng)入手，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán) 境中，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成的。優(yōu)勝劣汰，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。我們發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) ，必須瞄準(zhǔn)全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，以取得一席地位。

    提高，就是依靠科技，加強(qiáng)管理。我區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，就必須以科技為支撐。只有 科技含量增加了，特色經(jīng)濟(jì)才可能加快發(fā)展。加強(qiáng)管理是提高特色經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的 根 本保證。在我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，要適應(yīng)國(guó)際慣例，加快與國(guó)際接軌，加強(qiáng)行業(yè)和 企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)我區(qū)特色經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。