中央第五次西藏工作座談會，對推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出戰(zhàn)略部署，是西藏工作歷史上又一個重要里程碑。過去的一年，是我區(qū)認(rèn)真貫徹中央第五次西藏工作座談會精神的第一年，也是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“一個中心、兩件大事、四個確保（以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好）”，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，推動經(jīng)濟快速發(fā)展、民生大幅改善、社會持續(xù)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)面貌一新，圓滿地實現(xiàn)了“十一五”時期各項目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)生產(chǎn)總值507.46億元，同比增長12.3%，是2005年的1.8倍，年均增長12.4%；地方財政一般預(yù)算收入36.65億元，增長21.8%，是2005年的3倍，連續(xù)5年增長20%以上；農(nóng)牧民人均純收入4138.71元，增長17.2%，是2005年的2倍，年均增長14.8%。西藏已經(jīng)站在新的歷史起點上。

    “十二五”時期是西藏實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有決定性意義的時期，是一個可以大有作為的時期。綜合各方面的情況看，西藏作為我國的一個邊疆民族地區(qū)，中央的高度重視和特殊優(yōu)惠政策，以及全國各地各部門的支持力度前所未有；作為一個欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的艱巨性、繁重性異常特殊；推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安的任務(wù)十分艱巨。到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，西藏與全國相同的是時間和目標(biāo)，不同的是起點和條件，需要用短短10年的時間走完其他地方用了20多年時間走完的路程?！笆濉睍r期對于西藏來說，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)最為重要、最為緊迫、最為關(guān)鍵的五年，是艱苦創(chuàng)業(yè)、負(fù)重前行的五年，是掀起全面建設(shè)小康社會新高潮的五年。

    充滿希望的2011年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年及西藏和平解放60周年，是“十二五”開局之年。對西藏來說，這將是經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，將是社會事業(yè)全面發(fā)展、民生繼續(xù)大幅改善的一年，將是基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的一年，將是各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、民族大團結(jié)更加鞏固的一年，將是反分裂斗爭更加深入、社會更加和諧穩(wěn)定的一年。我們一定深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁出新步伐，確?！笆濉遍_好局起好步，在全面建設(shè)小康社會征程上取得新成績。

    ——堅定不移抓發(fā)展，奮力推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。把握發(fā)展大勢，用好發(fā)展機遇，挖掘自身潛力，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，切實解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出最緊迫的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，著力推動農(nóng)村面貌大改善、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、生態(tài)文明大推進、改革開放大深化，確保地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上。堅持把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為首要任務(wù)，加快推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，再用3年時間，到2013年完成農(nóng)牧民安居工程18.5萬戶，包括未納入“十一五”農(nóng)牧民安居工程建設(shè)規(guī)劃的原來住房條件相對較好的11.78萬戶和安居工程實施以來新增的6.77萬戶，其中今年建設(shè)63928戶，使農(nóng)牧民生活條件得到全面改善。實施水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，整治村容村貌，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，倡導(dǎo)健康文明生活新方式。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通、能源、水利、通信等為重點，抓好拉日鐵路、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、旁多水利樞紐工程、拉薩至貢嘎機場專用公路等重大項目建設(shè)，加快建設(shè)綜合交通運輸體系，加緊突破能源瓶頸制約，抓好水利工程建設(shè)，力爭到2015年實現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟干線路面黑色化、縣縣通油路，電力裝機容量220萬千瓦。精心培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓住優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)等幾個關(guān)鍵點，加速、提質(zhì)、增效，高起點、大規(guī)模推進，努力建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大區(qū)。加大拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)和青藏鐵路那曲物流中心開發(fā)力度，抓緊建設(shè)格爾木藏青工業(yè)園，培育一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓好青藏鐵路沿線和“一江三河”流域開發(fā)，建設(shè)一批高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)藏藥材種植基地、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、木本經(jīng)濟基地、有色金屬及鉻礦產(chǎn)業(yè)基地和藏西鹽湖資源開發(fā)基地，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。大力開展“建設(shè)、管理、服務(wù)大提升”行動，做大做強做精特色旅游業(yè)，到2015年實現(xiàn)年接待游客比“十一五”末翻一番。合理有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，精心組織甲瑪銅多金屬礦生產(chǎn)，推進扎布耶鹽湖鋰資源開發(fā)，提高玉龍銅礦生產(chǎn)技術(shù)水平。注重品牌建設(shè)，大打高原牌、綠色牌、原生態(tài)牌，培育在全國叫得響、影響大的知名品牌。積極推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，開展植樹造林活動，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立生態(tài)補償長效機制，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，加大招商引資力度，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，加快南亞陸路大通道建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，推動跨境經(jīng)濟合作，提高對外開放水平。

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    ——旗幟鮮明反分裂，大力推進社會局勢由持續(xù)穩(wěn)定并走向長治久安。堅持把反分裂斗爭擺在維護穩(wěn)定工作的首位，充分認(rèn)識反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性，認(rèn)真落實穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的旗幟，按照立足保持基本穩(wěn)定、著力實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、切實走向長治久安“三位一體”的要求，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動仗，大力推進長治久安。完善常態(tài)和非常態(tài)下的維穩(wěn)工作機制，堅持黨政軍警民聯(lián)防機制，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，一級包一級、層層負(fù)起責(zé)，完善細(xì)化處置突發(fā)事件預(yù)案，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊滲透破壞和煽動、聚眾鬧事、暴力恐怖等分裂活動。用發(fā)展的生動事實說話，深入揭批達賴集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，引導(dǎo)各族群眾自覺樹立“團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”的意識，深刻認(rèn)識達賴集團反動本質(zhì)，切實增強維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一的責(zé)任感，從思想上、行動上筑牢反對分裂、維護穩(wěn)定的鋼鐵長城。加強社會治安綜合治理，構(gòu)建點線面結(jié)合、專群結(jié)合的社會治安防控體系，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，確保社會穩(wěn)定。

    ——盡心竭力惠民生，著力解決各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。實施“富民興藏”戰(zhàn)略，把更多財力投入到公共服務(wù)領(lǐng)域、落實到重大公益性項目上，把政策資金更多更好向廣大農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，把更多溫暖和實惠送給廣大農(nóng)牧民和困難群眾，讓各族群眾生活得更加美好。以啟動幼兒教育計劃、鞏固義務(wù)教育、普及高中階段教育為重點，大規(guī)模開展教育重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模開展師資力量強化培訓(xùn)，建設(shè)一批寓教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和運動區(qū)為一體的寄宿制學(xué)校，設(shè)置好專業(yè)教室和實驗室、閱覽室等，讓所有的孩子都能夠上學(xué)、上得起學(xué)、上得好學(xué)。繼續(xù)大力實施“農(nóng)牧民健康促進行動”，全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，重點加強地（市）級醫(yī)院、縣衛(wèi)生服務(wù)中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)林場衛(wèi)生院建設(shè)，全面加強村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，到2013年實現(xiàn)每個縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、每個行政村有衛(wèi)生室、每個街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并配齊醫(yī)護人員，讓各族群眾少得病、看得起病、看得好病。全面實施青壯年農(nóng)牧民“人人技能工程”，在認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人等就業(yè)工作的同時，利用農(nóng)閑時節(jié)對青壯年農(nóng)牧民普遍輪訓(xùn)，讓各族勞動者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、致富有盼頭。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度。加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)牧民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險和退牧牧民養(yǎng)老保險制度，到2012年前基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，到2015年基本健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。開展科技普及年活動，制定科普工作計劃，列出推廣先進適用技術(shù)和普及日?？萍汲ＷR目錄，建設(shè)一批科普基地、科普鄉(xiāng)村和科普示范戶，加快科技推廣和普及工作，讓各族群眾時時講科學(xué)、事事信科學(xué)、處處用科學(xué)。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)，大力實施廣播電視“村村通”“戶戶通”、文化信息資源共享、縣鄉(xiāng)村文化館（站）、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，讓各族群眾胸中有志向、處事有準(zhǔn)則、行為有規(guī)范。

    ——始終不渝講團結(jié)，全力推動各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，進一步發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進一步鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，始終做到同呼吸、共命運、心連心，使西藏成為促進民族團結(jié)的典范，以各民族的大團結(jié)促進各項事業(yè)的大發(fā)展。扎實開展以“三個離不開”為主要內(nèi)容的民族團結(jié)教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，增強對中華民族的歸屬感和中華文化的認(rèn)同感，增強中華民族的凝聚力，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。精心組織慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年及西藏和平解放60周年活動，通過多種形式，大力宣傳中國共產(chǎn)黨的光榮歷史和豐功偉績，大力宣傳中國特色社會主義理論體系，大力宣傳黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，大力宣傳全區(qū)各個時期各條戰(zhàn)線基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員作出的突出貢獻，大力宣傳西藏和平解放以來取得的輝煌成就和“十二五”美好藍圖，廣泛開展新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活主題教育活動，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的時代主旋律。加強青少年愛國主義、社會主義和民族團結(jié)進步等教育，使他們牢固樹立中華民族意識、國家意識和科學(xué)世界觀。

    ——持之以恒強黨建，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，思想建設(shè)突出政治堅定，組織建設(shè)突出強化基層，作風(fēng)建設(shè)突出聯(lián)系群眾，制度建設(shè)突出落實到位，反腐倡廉建設(shè)突出干事干凈，為跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強的政治保證和組織保證。深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持做好用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部工作，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力促進各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，認(rèn)真做好區(qū)市縣鄉(xiāng)集中換屆工作和村“兩委”換屆工作。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備。深化干部人事制度改革，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、腹心地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)、海拔高的地區(qū)與海拔相對較低的地區(qū)、機關(guān)與基層干部交流力度。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力表彰和宣傳基層黨組織和黨員中的先進典型。加強以農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)為重點的基層組織體系、帶頭人隊伍建設(shè)。以“做好事、辦實事、解難事”為切入點，在全區(qū)開展加強基層建設(shè)年活動，重點抓好1000個村。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強對中央和區(qū)黨委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。進一步改進作風(fēng)，強化責(zé)任、提高能力、創(chuàng)新方法、完善機制，推進各項事業(yè)全面發(fā)展。