一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    各位代表：

    受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請自治區(qū)九屆人大三次會議審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和各位列席代表提出意見。

    一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2009年是“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年。自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，認真貫徹落實胡錦濤總書記在參加全國人大十一屆二次會議西藏代表團審議時的講話精神，堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，一手旗幟鮮明抓穩(wěn)定，確保了拉薩“3·14”事件敏感期以及西藏民主改革50周年和新中國成立60周年慶典活動期間的社會局勢穩(wěn)定，為經(jīng)濟的快速恢復營造了良好的社會環(huán)境；一手堅定不移抓發(fā)展，全面落實全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實投資，努力擴大消費，不斷夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力改善民生，攻堅克難、銳意進取，保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動全區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“四個明顯”特征：發(fā)展態(tài)勢明顯恢復，地區(qū)生產(chǎn)總值再上新臺階，突破400億元，預計達到437億元，經(jīng)濟增速達到12.1%，同比加快2個百分點，恢復了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。其中，第一產(chǎn)業(yè)64億元，同比增長3%；第二產(chǎn)業(yè)132億元，同比增長18.3%；第三產(chǎn)業(yè)241億元，同比增長11.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過30%，提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標；旅游業(yè)快速增長，接待國內(nèi)外旅游者預計突破550萬人次，同比增長1.47倍；青稞啤酒、5100礦泉水打入國際市場。經(jīng)濟效益明顯提高，財政收入大幅增加，一般預算收入預計突破30億元，比上年實際完成數(shù)增長20%以上；各項稅收預計完成34億元，同比增長12.8%；農(nóng)牧民人均純收入快速增長，達到3589元，同比增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達到13580元，同比增長8%。體制活力明顯增強，農(nóng)牧區(qū)綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會保障、企業(yè)、財稅等改革取得積極進展，政府機構(gòu)改革全面實施，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制進一步理順。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。

    （一）著力夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。

    一年來，我們堅定不移地推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)牧區(qū)全面進步。1.狠抓農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進程，有效克服局部地區(qū)重大自然災(zāi)害不利影響，保持了農(nóng)牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。預計全區(qū)糧食產(chǎn)量92萬噸，保持了常年水平；肉、奶產(chǎn)量分別達到25.2萬噸和31萬噸，同比分別增長3%和5.2%。2.著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。積極實施農(nóng)牧民安居工程及其配套設(shè)施建設(shè)，累計解決23萬戶、120萬農(nóng)牧民的住房問題，提前一年完成“十一五”農(nóng)牧民安居工程規(guī)劃目標；落實游牧民定居工程建設(shè)任務(wù)1.44萬戶，累計落實4.04萬戶，超額完成“十一五”規(guī)劃項目方案中提出的2.4萬戶建設(shè)任務(wù)，基本實現(xiàn)游牧民定居。解決41.43萬人飲水安全問題，累計解決122.2萬人飲水安全問題，提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)。完成7.1萬座農(nóng)村沼氣池建設(shè)，累計完成戶用沼氣池11.4萬座，超額完成了“十一五”規(guī)劃項目方案中提出的2.5萬戶建設(shè)任務(wù)。安排3.16億元，全面推進村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)。解決和改善11萬人用電問題，已有150多萬農(nóng)牧民用上了電。新增19個鄉(xiāng)、213個行政村通公路、63個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通光纜、404個行政村通電話。完成7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站建設(shè)。金融支持“三農(nóng)”力度不斷加大，截至2009年年底，涉農(nóng)貸款余額達到51億元。3.千方百計拓寬農(nóng)牧民增收渠道，積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)項目增收作用，整合資金8.3億元實施農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目65個，項目建設(shè)對群眾增收的作用更加突出，項目區(qū)群眾人均增收從660元提高到674元。加大農(nóng)牧民技能培訓和勞務(wù)輸出力度，通過參與工程建設(shè)，促進農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧民人均純收入預計達到3589元，同比增長13%。

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    （二）著力加強重點項目建設(shè)，落實中央投資再創(chuàng)新高。

    一年來，我們緊緊圍繞國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子政策措施，加快推進項目建設(shè)，確保了經(jīng)濟增長的投資需求。1.積極爭取中央投資，落實中央投資210億元，同比增長31.3%，再創(chuàng)新高，累計落實中央投資580億元，占“十一五”規(guī)劃投資的74.5%。除安排國家預算內(nèi)資金外，還統(tǒng)籌準備財政基本建設(shè)周轉(zhuǎn)金25億元。預計，全社會固定資產(chǎn)投資超過370億元，同比增長20%以上。抓住中央研究西藏工作赴藏調(diào)研組調(diào)研的有利時機，及時提出“十一五”規(guī)劃項目調(diào)整方案，為規(guī)劃目標的完成奠定了良好基礎(chǔ)。2.狠抓開工復工。認真落實自治區(qū)黨委提出的“4月為我區(qū)開工復工月”的要求，開工建設(shè)拉薩至貢嘎機場專用公路、墨脫公路、日喀則和平機場等一批重點項目，極大地提振了全區(qū)推進經(jīng)濟發(fā)展的信心和決心。除拉日鐵路已報國家待批、藏中抽水蓄能水電站已調(diào)整外，到2009年年底“180項目”及其他項目全部開工。125個項目投資已安排完畢，其中100個項目完工交付使用。3.重點項目建設(shè)進展順利。阿里昆莎機場初步建成，校飛成功；邦達機場改擴建工程順利完工；日喀則和平機場開工建設(shè)；拉薩貢嘎機場飛行區(qū)改造及配套工程正加緊前期工作；新藏、青藏、川藏、滇藏、中尼等干線公路、通縣油路和農(nóng)村公路建設(shè)進展順利，公路建設(shè)完成投資60.62億元。門士—巴嘎—普蘭、定日崗嘎—聶拉木—樟木、芒康—隔界河等6個項目已基本完工，新增瀝青（水泥）路面394公里；巴河雪卡水電站4月底全部完工，雪卡送出110千伏輸變電工程4月份投產(chǎn)；加查110千伏輸變電工程帶電運行；拉薩至林芝220千伏輸變電工程投入運營；藏中電網(wǎng)與林芝電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)成功，標志著覆蓋五地（市）的藏中電網(wǎng)已經(jīng)形成，為緩解藏中地區(qū)電力矛盾起到了積極作用；過渡電源3臺機組已于2009年年底投產(chǎn)運行；老虎嘴水電站及戶戶通電工程、阿里并網(wǎng)光伏電站建設(shè)進展順利。旁多水利樞紐開工建設(shè)；滿拉、墨達兩大灌區(qū)完成主體工程；青藏鐵路那曲物流中心建成并投入運營，已有6家企業(yè)入駐；災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及公益性社會事業(yè)恢復重建工作進展順利。4.著力加強項目管理，強化重點項目審計、檢查和稽查。積極配合國家新增中央投資項目檢查組做好相關(guān)檢查工作，按照中央第十八、第十六檢查組的整改通知意見和要求，切實加大新增中央投資整改力度，第一批新增中央投資項目已全部開工建設(shè)，第二、三批新增中央投資項目開工率達93%，第四批新增中央投資項目陸續(xù)開工，配套資金總體到位91%，項目管理水平明顯提高。

    （三）著力擴大社會消費，經(jīng)濟活躍度明顯增強。

    一年來，我們按照國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃的要求，著力擴大社會消費。預計，全社會消費品零售總額155億元，同比增長20.1%。1.充分利用“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日，通過發(fā)放“政府惠民購物券、購物卡”以及為貧困人員、特殊群體發(fā)放一次性生活補貼等方式，刺激消費需求快速增長。2.積極開展“家電、家具、農(nóng)機、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，安排補貼資金4077萬元，有力地推動了農(nóng)牧區(qū)消費升級和農(nóng)牧民生活水平的提高。3.扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，新建和改造農(nóng)家店400家，建成縣級農(nóng)貿(mào)市場40個，市場覆蓋率進一步提高。全面展開碘鹽營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完成碘鹽營銷網(wǎng)點建設(shè)1200個，拉薩碘鹽營銷配送中心已建成，昌都、那曲、阿里碘鹽配送中心建設(shè)進展順利，碘鹽覆蓋率超過80%。4.制定完善了住房公積金管理制度，有力地促進了房地產(chǎn)市場發(fā)展。

    （四）著力加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)，自我發(fā)展能力進一步增強。

    一年來，我們堅持“注重特色與規(guī)模、注重引導扶持、注重生態(tài)環(huán)境保護、注重帶動農(nóng)牧民增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導原則，在“高、大、長”上下功夫，產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速推進。1.積極爭取國家產(chǎn)業(yè)振興貸款貼息和投資補助資金1.1億元，大力支持我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20萬噸青稞啤酒生產(chǎn)線、華新水泥廠60萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線擴建工程、9.4萬噸冰川礦泉水一期工程、甲瑪銅多金屬礦采選（一期）工程等工業(yè)項目取得重大進展，高爭水泥二期生產(chǎn)線順利達產(chǎn)。山南地區(qū)加查縣邦布巖金礦采選、墨竹工卡縣那茶淌北礦區(qū)鋅礦采選等項目開工建設(shè)。2.工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)增加值33億元，同比增長12.3%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，發(fā)電量、水泥、啤酒、瓶（罐）裝飲用水同比分別增長10.6%、13.1%、13.7%、101.8%。5100礦泉水銷往香港地區(qū)，青稞啤酒出口美國，啤酒、礦泉水銷售市場不斷擴展。3.安排資金2.7億元，積極實施青藏地質(zhì)專項。4.加快旅游業(yè)發(fā)展。著力強化旅游宣傳促銷和客源組織，大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮旅游促銷和旅游發(fā)展專項資金的作用，大力刺激旅游需求增長，旅游回升勢頭明顯，旅游產(chǎn)業(yè)快速恢復。預計，全年累計接待海內(nèi)外游客556萬人次，同比增長1.47倍；旅游總收入52.4億元，同比增長1.32倍。在旅游業(yè)的帶動下，交通運輸、郵電通信、餐飲服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展。

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    （五）著力發(fā)展社會事業(yè)，民生進一步改善。

    一年來，我們堅持以人為本，狠抓民生改善，大力解決涉及人民群眾切身利益的問題，社會事業(yè)全面進步。1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)了147所規(guī)范化小學、10所幼兒園、7所初級中學、9所普通高級中學、4所中等職業(yè)技術(shù)學校和西藏警官高等?？茖W校、拉薩師范高等?？茖W校等2所高校。“兩基”攻堅成果進一步鞏固，全區(qū)73個縣全面完成“普九”任務(wù)。連續(xù)兩次提高農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育“三包”經(jīng)費補助標準。高中階段辦學規(guī)模進一步擴大，高等教育辦學條件進一步改善。2.繼續(xù)加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動了31個縣衛(wèi)生服務(wù)中心、53個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，新建4個縣疾病預防控制中心，改擴建自治區(qū)藏醫(yī)院和昌都、那曲地區(qū)藏醫(yī)院及昌都地區(qū)人民醫(yī)院、拉薩市婦幼保健院，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，地（市）級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件逐步提高，食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全。高度重視甲型H1N1流感防控，及時部署了一系列重大防控舉措，防控工作取得明顯成效。3.加快發(fā)展文化體育事業(yè)。新建13個縣綜合文化活動中心、81個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、41個縣文化信息資源共享工程縣級中心和昌都地區(qū)青少年活動中心，新建680個農(nóng)家書屋，“三大文物”維修保護工程全面竣工。建設(shè)4座中波轉(zhuǎn)播臺，廣播電視綜合人口覆蓋率達到89.2%和90.4%。新建290個村級農(nóng)民體育健身場地，人民群眾文化生活水平進一步提高。4.繼續(xù)搞好科技創(chuàng)新與推廣工作。“金牦牛、金太陽科技工程”等重點科技項目深入實施，科技支撐能力進一步增強。科技特派員達到2112人，其中農(nóng)牧民科技特派員1163人。5.積極推進社保工作。社會保險覆蓋面進一步擴大，全區(qū)參加社保總?cè)藬?shù)達到72.1萬人。為拉薩“3·14”事件中受損商戶、員工以及受影響行業(yè)發(fā)放失業(yè)救助、醫(yī)療救助、房屋修復補助、租金補貼、貸款貼息等1936.5萬元，圓滿完成受影響行業(yè)救助任務(wù)。積極幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機影響，累計發(fā)放困難企業(yè)補貼、社保補貼、崗位補貼3989.34萬元。圓滿完成“3·28”西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日中央贈送我區(qū)5.3億元項目的實施和物資發(fā)放工作。6.狠抓就業(yè)再就業(yè)，千方百計擴大高校畢業(yè)生就業(yè)，采取公務(wù)員公開招錄、購買公益性崗位、推進市場就業(yè)等措施，多渠道解決就業(yè)問題。目前，已安排1萬多名大學生就業(yè)，全區(qū)新增就業(yè)2萬人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。7.繼續(xù)加強城鄉(xiāng)居民住房保障建設(shè)，通過加大廉租住房、周轉(zhuǎn)房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，發(fā)放租賃住房補貼，完善住房保障制度，改善城鎮(zhèn)低收入家庭居住條件。

    （六）著力抓好生態(tài)文明，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得新進展。

    一年來，我們切實加強生態(tài)西藏建設(shè)，保護好西藏的碧水藍天，把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，取得新的進展。1.積極實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，及時出臺《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃實施意見》，累計落實國家投資近18億元。農(nóng)村沼氣、小水電代燃料、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、防護林體系建設(shè)等工程進展順利。啟動西藏自治區(qū)草原生態(tài)保護獎勵機制試點。2.強化環(huán)境綜合防治，進一步加強城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。昌都污水處理廠建成投入試運行，拉薩市污水處理廠開工建設(shè)。3.穩(wěn)步推進節(jié)能減排，特別是狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能減排，華新水泥、高天水泥余熱低溫發(fā)電項目已通過國家審批。加強了重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理，積極開展重點耗能企業(yè)能源計量調(diào)查。加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。目前，我區(qū)新型干法水泥占水泥總產(chǎn)能的比重接近50%；光伏發(fā)電設(shè)施總?cè)萘窟_到9兆瓦；向39.5萬戶農(nóng)牧民家庭發(fā)放了太陽能灶，推廣節(jié)能燈110萬支；太陽能熱水器安裝使用量已達到100萬平方米左右。

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    （七）著力深化改革開放，發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化。

    一年來，我們緊緊圍繞破解阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，大力推進體制改革。1.農(nóng)牧區(qū)綜合改革繼續(xù)推進，林權(quán)制度改革試點進展順利。積極穩(wěn)妥推進以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政體制和農(nóng)村公共服務(wù)體系等改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。2.國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完成了礦業(yè)集團、建材集團、建工集團的組建，著力開展旅游、藏藥等企業(yè)集團的組建工作；進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制。3.財稅體制改革穩(wěn)步推進。重點推動建立縣、鄉(xiāng)公共財政體制框架。深化預算制度改革，提前一年實現(xiàn)所有縣級財政推行部門綜合預算改革的規(guī)劃目標。積極推進增值稅轉(zhuǎn)型和相關(guān)稅收制度改革。4.全面推進衛(wèi)生體制改革。召開了全區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議，制定出臺了《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（藏黨發(fā)〔2009〕12號），出臺了《西藏自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年重點工作方案》，起草完成了《西藏自治區(qū)2009年實施國家基本藥物制度工作方案》。5.機構(gòu)改革工作全面實施，體制機制進一步理順，政府機關(guān)行政效率進一步提高，活力進一步增強。6.著力擴大對內(nèi)對外開放，特別是對內(nèi)地的開放，加強區(qū)域經(jīng)濟的交流與合作。預計，進出口貿(mào)易總額完成4億美元，邊民互市貿(mào)易同比增長68.5%，自產(chǎn)產(chǎn)品出口有較大增幅。成功舉辦第十二屆中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會、2010年上海世博會西藏宣傳周活動及西藏招商投資與特色旅游推介會。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和邊貿(mào)市場建設(shè)。積極爭取國家口岸建設(shè)資金2855萬元，超額完成計劃投資的43%，進一步拓展對外開放的深度和廣度。7.努力擴大招商引資，預計全區(qū)落實招商引資項目316個，協(xié)議資金150億元，到位資金59億元，同比增長23%。8.積極協(xié)調(diào)落實援藏資金20億元，同比增長21.4%。

    （八）著力加強重大問題研究，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

    一年來，我們緊緊抓住牽動全局的主要矛盾、經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事關(guān)群眾利益的突出問題，加強調(diào)查研究，不斷提高對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力和水平。1.狠抓經(jīng)濟調(diào)節(jié)。自治區(qū)黨委、政府根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，正確判斷形勢，果斷決策，及時出手，針對不同時期的重點任務(wù)，采取有效措施，確保了全年社會局勢的穩(wěn)定和經(jīng)濟的快速恢復。一季度，自治區(qū)黨委、政府正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，針對達賴集團干擾破壞，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，確保了敏感期社會局勢的穩(wěn)定和經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。二季度，自治區(qū)及時將工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟工作上來，明確了落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、努力擴大投資、大力刺激消費增長、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、著力改善民生、強化宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警、加強安全生產(chǎn)、做好機構(gòu)改革工作等九項措施，經(jīng)濟活躍度明顯提高，市場信心逐步恢復，社會預期不斷改善，經(jīng)濟增速快速回升，由一季度的7.3%提升到二季度的10.3%。三季度，自治區(qū)進一步加大工作力度，不斷夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，積極落實投資，努力擴大消費，加大財政一般公共服務(wù)支出，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增速逐步加快，提升到11.4%。四季度，自治區(qū)根據(jù)經(jīng)濟運行的形勢，結(jié)合“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，明確提出了“確保經(jīng)濟增長10%以上，力爭達到12%”的目標，采取進一步夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、狠抓投資落實、努力擴大消費、改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、著力改善民生等多措并舉，各地（市）、各部門按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，狠抓工作落實，圓滿完成了年初確定的各項目標任務(wù)。2.全區(qū)上下積極配合中央研究西藏工作赴藏調(diào)研組工作，取得明顯成效。自治區(qū)和中央有關(guān)部門就我區(qū)“十二五”時期以及到2020年的發(fā)展思路、優(yōu)惠政策、項目和投資等方面達成廣泛共識。之后，自治區(qū)又派出專門的工作組赴北京，積極配合國家經(jīng)濟社會調(diào)研組起草調(diào)研報告、梳理優(yōu)惠政策和項目方案，形成的調(diào)研報告充分體現(xiàn)了我區(qū)發(fā)展的實際和要求，為中央召開專題會議研究西藏工作，進一步加大對我區(qū)的支持力度，推進跨越式發(fā)展和長治久安奠定了基礎(chǔ)，也為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的機遇。3.抓緊啟動“十二五”規(guī)劃編制工作，制定了《西藏自治區(qū)關(guān)于做好全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作的意見》，研究提出我區(qū)《“十二五”規(guī)劃重大問題研究指南》，21個重大問題研究工作基本完成。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃總體思路研究工作進展順利。4.加強價格調(diào)控，積極穩(wěn)妥地推進價格改革，進一步完善成品油價格形成機制，先后8次調(diào)整成品油價格；適時調(diào)整了中部電網(wǎng)電價，測算了拉薩供水價格；強化價費監(jiān)管，著力解決民生價格問題，核定了醫(yī)療收費標準，開展了教育收費檢查；大力整頓和規(guī)范市場價格秩序，積極開展不同形式的價格檢查，全力維護市場物價基本穩(wěn)定。預計居民消費價格總水平漲幅為1.1%。

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    綜觀一年來全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，我們之所以在世界經(jīng)濟處在深度危機，全國經(jīng)濟最為困難的一年，能夠用一年多點的時間實現(xiàn)經(jīng)濟快速恢復，之所以在反分裂斗爭形勢依然嚴峻的條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增速從一季度的7.3%，二季度的10.3%，三季度的11.4%到全年的12.1%的加速發(fā)展，是自治區(qū)黨委、政府積極落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長一攬子政策，敏銳洞察經(jīng)濟形勢變化，化不利因素為難得機遇，針對西藏自身特點，不斷加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)，迎難而上、積極應(yīng)對、堅強領(lǐng)導的直接結(jié)果；是全區(qū)上下充分發(fā)揚“老西藏精神”，不折不扣地貫徹自治區(qū)黨委、政府決策部署，團結(jié)一心、扎實工作、奮發(fā)圖強的結(jié)果；是全區(qū)各族人民群眾堅決反對分裂、維護社會穩(wěn)定，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力、艱苦奮斗、推進發(fā)展的結(jié)果；更是中央特殊關(guān)心，全國人民無私幫助，祖國大家庭無比溫暖，社會主義制度無比優(yōu)越的直接體現(xiàn)。成績來之不易，我們必須倍加珍惜。

    二、2010年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的總體判斷及發(fā)展的初步思路

    （一）2010年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的總體判斷。

    當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的總體環(huán)境向好，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項目標任務(wù)的形勢更加有利。

    一是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃取得了明顯成效，國內(nèi)經(jīng)濟回升向好的趨勢不斷得到鞏固，總體情況好于預期。中央經(jīng)濟工作會議又明確提出了要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央基本建設(shè)投資將維持2009年的水平，并繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域投入力度，加大對中西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的投入力度。國家還將繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并將在下一個十年進一步完善西部大開發(fā)相關(guān)政策和措施。這些都為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

    二是中央加大了對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，去年以來，多位中央領(lǐng)導同志率隊赴西藏考察工作，充分體現(xiàn)了中央對西藏的關(guān)心和支持，極大地提振了全區(qū)各族人民謀發(fā)展、促發(fā)展的信心和決心。同時，中央還派出經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研組赴藏檢查我區(qū)“十一五”規(guī)劃項目實施情況，并就我區(qū)“十一五”后兩年、“十二五”規(guī)劃以及到2020年經(jīng)濟社會發(fā)展問題進行調(diào)研。目前，我區(qū)“十一五”規(guī)劃調(diào)整方案和關(guān)于“十一五”末至“十二五”期間支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干政策和重大項目的意見已初步形成，國家各部委正積極協(xié)商、深入研究，這為我區(qū)“十一五”規(guī)劃順利實施以及“十二五”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    三是“十一五”規(guī)劃實施成效顯著。實施“十一五”規(guī)劃的四年來，在中央的親切關(guān)懷和全國人民的無私援助下，自治區(qū)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民牢牢扭住跨越式發(fā)展的目標，克服嚴峻的反分裂斗爭形勢、宏觀經(jīng)濟環(huán)境的劇烈變化、項目前期工作任務(wù)繁重以及頻發(fā)自然災(zāi)害等因素帶來的不利影響和困難，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域建設(shè)和發(fā)展取得了重大成就。地區(qū)生產(chǎn)總值2007年突破300億元，2009年突破400億元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長達到14.7%，比規(guī)劃預期高出1.7個百分點；地方財政一般預算收入已提前兩年實現(xiàn)2010年24億元的規(guī)劃目標。農(nóng)牧民安居工程、農(nóng)牧民安全飲水工程、千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)院標準病床數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標已提前完成目標；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路率、建制村通公路率、建制村通電話率、城鎮(zhèn)化率、人均受教育年限、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、新增就業(yè)人口以及單位GDP能耗等均能如期實現(xiàn)規(guī)劃目標?？傮w上看，經(jīng)過前四年全區(qū)上下的艱苦奮斗，我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實，發(fā)展的步伐逐步加快，社會事業(yè)全面進步，人民生產(chǎn)生活條件明顯提高，生態(tài)環(huán)境有效改善，“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要指標完成情況總體較好，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標及“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

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    四是社會局勢總體穩(wěn)定，維穩(wěn)方式由非常態(tài)轉(zhuǎn)變到常態(tài)，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，全區(qū)各族干部群眾思穩(wěn)定、盼富裕、謀跨越、奔小康的愿望更加迫切，跨越式發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)更加牢固。

    在看到有利形勢的同時，我們也必須清醒地認識到當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的不利因素。一是國內(nèi)經(jīng)濟雖然實現(xiàn)了較快增長，但經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。國家宏觀調(diào)控政策大方向、大原則沒有變化，但由于國內(nèi)經(jīng)濟面臨的環(huán)境極其復雜，決定了影響宏觀政策變化的不可預見性和不確定性因素增多，這將對我區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行產(chǎn)生一定的影響。二是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件還很薄弱，影響經(jīng)濟又好又快發(fā)展的深層次矛盾還未得到根本解決，發(fā)展的環(huán)境還需進一步改善，電力供需矛盾仍然十分突出；隨著外部宏觀環(huán)境的變化，通脹壓力加大，我區(qū)價格調(diào)控的難度增大；體制機制改革亟待加強，金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度還需進一步加強，截至2009年11月末，金融機構(gòu)存款余額達到1029.82億元，貸存比僅為23.9%。三是雖然2010年中央基本建設(shè)投資將維持2009年水平，但為了集中力量保重點，提高投資效益，中央投資安排的原則是“要把在建和收尾項目安排好，打足資金，嚴格控制鋪新攤子”，加大了我們爭取中央投資新開工重大項目的難度。同時，隨著我區(qū)民間投資規(guī)模的不斷擴大，保持民間投資高速增長的難度也越來越大。四是反分裂斗爭的形勢依然嚴峻。國際反華勢力對我實施西化分化的政治圖謀以及達賴集團的分裂和破壞活動從來沒有改變，我們決不能掉以輕心。

    （二）總體要求和發(fā)展目標。

    2010年，是我區(qū)實施“十一五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年。做好2010年經(jīng)濟工作，對于全面實現(xiàn)自治區(qū)黨委戰(zhàn)略部署和“十一五”奮斗目標，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，意義十分重大。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持中央關(guān)于新時期西藏工作指導思想不動搖，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照自治區(qū)第七次黨代會和區(qū)黨委七屆六次全委會的決策部署，牢牢抓住中央繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的政策和加大對西藏支持力度的難得機遇，緊緊圍繞推動經(jīng)濟科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定這個主題，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓首要任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進項目建設(shè)，擴大社會消費，著力改善民生，建設(shè)生態(tài)文明，深化改革開放，保持社會穩(wěn)定，確保全面完成“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，努力在走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子上邁出新步伐，促進經(jīng)濟社會更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展。

    按照“圓滿完成規(guī)劃目標、著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)”的要求，本著既積極向上，又切實可行的原則，確定2010年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上；地方財政一般預算收入增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。

    （三）2010年工作重點。

    為完成以上目標，2010年經(jīng)濟工作要緊緊圍繞“一條主線”，即：全面完成“十一五”目標和為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)這條主線；牢牢抓住“兩個機遇”，即：中央將進一步加大對我區(qū)的支持力度、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進兩個機遇；重點把握“三個關(guān)系”，即：把握好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系、近期發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟增速與質(zhì)量效益的關(guān)系；切實抓好“六個重點”，即：著力夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；著力提高自我發(fā)展能力，不斷加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐；著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷強化投資、消費雙拉動作用；著力改善民生，不斷推動社會事業(yè)發(fā)展；著力深化改革開放，不斷改善發(fā)展的環(huán)境；著力加強生態(tài)文明建設(shè)，不斷推進人與自然和諧發(fā)展。

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    三、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

    （一）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的“力爭年均經(jīng)濟增速達到12%以上”的目標。

    1．積極爭取投資。繼續(xù)加大同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委的匯報銜接力度，爭取早日批復自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項目調(diào)整方案及“十二五”規(guī)劃項目方案，為順利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)和“十二五”長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好國家投資的落實工作，力爭落實中央投資220億元，力爭全社會固定資產(chǎn)投資超過440億元。大力加強重點項目前期工作。積極推行勘察、設(shè)計招投標制度，加強項目的咨詢論證工作，建立前期工作責任追究制度，確保盡快完成改善民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、維穩(wěn)能力建設(shè)等重點項目的前期工作。加快拉日鐵路、拉薩至貢嘎機場專用公路、日喀則和平機場、拉薩貢嘎機場等項目的審批進度。特別要圍繞解決電力供需矛盾，加快青藏直流聯(lián)網(wǎng)、藏木水電站、果多水電站、無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃等重大項目的審批進度。進一步強化在建項目精細化管理，切實做到行動快、措施準、工作實，進一步增強責任意識、質(zhì)量意識、安全意識。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴格落實項目“四制”，嚴格遵循土地、環(huán)保、節(jié)能要求，確保工程質(zhì)量和建設(shè)標準。重點實施好中尼公路、川藏公路、新藏公路、滇藏公路、通縣和縣際公路、農(nóng)村公路三期工程、國邊防及口岸公路、郵政基礎(chǔ)設(shè)施、老虎嘴水電站、三大灌區(qū)、江河防洪工程、旁多水利樞紐、重點灌區(qū)與節(jié)水增效工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系、“一江兩河”流域綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、中等職業(yè)技術(shù)學校、小學規(guī)范化建設(shè)、廣播電視村村通工程（二期）、重點保護文物維修工程、西藏佛學院、拉薩市城市供排水管網(wǎng)、縣城垃圾填埋場、污水處理、邊境巡邏路及監(jiān)控設(shè)施、縣公檢法基礎(chǔ)設(shè)施和“兩所一庭”等項目。抓好工程驗收工作。積極開展項目后評價試點，做好“180項目”竣工驗收和總結(jié)工作。加大項目稽查力度，確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)進度和投資效益。切實加強項目管理。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）要求，嚴格規(guī)范項目新開工的8項條件，盡快完善環(huán)保、用地、規(guī)劃等前置審批手續(xù)。積極落實各項建設(shè)條件。強化資金調(diào)度，用好財政基本建設(shè)周轉(zhuǎn)金，保證項目建設(shè)資金需求。加強協(xié)調(diào)，科學組織，精心施工，確保質(zhì)量和進度。

    2．努力擴大消費。認真落實好國家實施的進一步刺激消費的相關(guān)政策，完善我區(qū)擴大消費的相關(guān)措施。加強市場建設(shè)，全面完成七地（市）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣級農(nóng)貿(mào)市場和邊貿(mào)市場建設(shè)，積極推進碘鹽營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施力度，促進農(nóng)牧區(qū)消費增長。繼續(xù)實施好“家電、家具、汽車下鄉(xiāng)”工程。鞏固好近年來我區(qū)精心培育的住房等消費熱點，積極開拓新的消費空間、消費渠道與模式，大力培育文化、健身、娛樂、房地產(chǎn)市場、休閑、城郊旅游等新的消費熱點，提高消費層次。加快信貸消費制度改革步伐，適當放寬貸款條件，鼓勵個人信貸消費。大力整頓和規(guī)范消費市場，依法懲治虛假廣告、制假售假、商業(yè)欺詐、強買強賣等行為，維護消費者權(quán)益，營造良好的消費環(huán)境。

    3．加快對內(nèi)對外開放步伐。統(tǒng)籌好區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，增強開放意識、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，力爭招商引資規(guī)模達到70億元以上。進一步加強與國有大中型企業(yè)的經(jīng)濟合作，加大那曲物流中心招商引資力度，吸引更多的企業(yè)落戶西藏。做好第六（四）批對口支援協(xié)調(diào)服務(wù)工作，進一步完善援藏項目管理方式，落實好援藏資金。加大宣傳推介力度，積極鼓勵支持區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去，努力開拓內(nèi)地市場。認真做好2010年上海世博會西藏館布展、運行等各項工作，確保參展以及西藏活動周等組織實施工作。加快推動南亞貿(mào)易大通道建設(shè)，搞好邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，完善出口扶持政策，努力提高自產(chǎn)產(chǎn)品出口，力爭全年進出口貿(mào)易總額增長10%。

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    （二）狠抓首要任務(wù)，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的“力爭農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上”的目標。

    1．大力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全力做好農(nóng)田、水利、退牧還草、造林綠化、游牧民定居、農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)等關(guān)系農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，不斷夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)。力爭實現(xiàn)85%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通郵、88%的建制村通電話。進一步加大農(nóng)牧區(qū)電力、安全飲水等工程建設(shè)，再解決15萬人的用電、25萬人的飲水安全問題。推動農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動物防疫體系和農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系建設(shè)。突出糧食安全特別是青稞安全，狠抓種植業(yè)。認真落實各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策，及時兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼。繼續(xù)推行農(nóng)作物主推品種公布和推介主導品種。抓好農(nóng)技推廣，深入實施提高糧油單產(chǎn)行動，測土配方施肥、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)機化等實用技術(shù)推廣。加大畜禽良種改良和培育力度，推進畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，提高牲畜出欄率，加大人工種草力度。狠抓重大動物疫病防控，切實提高免疫密度和質(zhì)量，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

    2．積極支持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。進一步理清特色農(nóng)牧業(yè)開發(fā)思路，重點培育一批優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，做大做強一批具有較強競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工。堅持“相對集中、連片發(fā)展、效益優(yōu)先”原則，依據(jù)多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動態(tài)發(fā)展的市場需求，突出專業(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展市場占有率高、經(jīng)濟效益明顯、市場前景廣闊的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品。加大農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)力度，抓好藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏西綿羊等7個產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

    3．千方百計促進農(nóng)牧民收入持續(xù)有效增長。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，重點抓好“農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)”這個基礎(chǔ)面，增加農(nóng)牧民的第一產(chǎn)業(yè)收入。進一步加大對特色農(nóng)牧業(yè)扶持力度，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，鼓勵和組織農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，加強對農(nóng)牧民施工隊的扶持，努力形成“農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出”這兩個增收亮點。加大對農(nóng)牧民技能培訓力度，積極培育農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和組織化程度，建立健全管理服務(wù)體系，建立“農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”這個有效載體，確保農(nóng)牧民增收13%以上目標的實現(xiàn)。

    4．切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，再經(jīng)過一年努力，提前實施并完成剩余20%的安居工程計劃任務(wù)。整合2.6億元資金，積極開展500個行政村的村容村貌綜合整治試點。積極推廣碘鹽，力爭農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到90%以上。進一步加強對貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、較少民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，在政策導向、資金安排等方面加大傾斜力度。強化以工代賑項目庫建設(shè)，做好項目前期工作，搞好年度計劃項目的論證和篩選。開展以工代賑扶貧成效調(diào)查與研究，研究探索適應(yīng)新形勢下做好扶貧工作的新思路、新途徑，提高以工代賑扶貧工作的有效性。

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    （三）狠抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，走出一條符合西藏實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展道路。

    1．加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策扶持力度。緊緊抓住國家調(diào)整結(jié)構(gòu)的有利時機，抓好產(chǎn)業(yè)項目儲備，篩選一批對推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極促進作用的項目，上報國家爭取資金支持。充分利用好我區(qū)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金以及旅游促銷和旅游發(fā)展專項資金，加快推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，鼓勵和引導民間資金進入特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。盡快出臺我區(qū)產(chǎn)業(yè)振興實施方案。積極引進國內(nèi)大型企業(yè)進藏發(fā)展，抓好工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，切實增強服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。貫徹落實好國務(wù)院和自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加大對中小企業(yè)的財稅、金融扶持力度，加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解融資困難，進一步營造良好環(huán)境，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

    2．加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。加大資源整合力度，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中，著力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)品層次、樹立品牌形象。以我區(qū)特色資源優(yōu)勢為依托，盡快組建藏藥、旅游等企業(yè)集團，不斷增強企業(yè)競爭力。積極支持重點工業(yè)企業(yè)建設(shè)。加快扎布耶鹽湖資源綜合利用開發(fā)、雄村銅礦、驅(qū)龍銅礦、多不雜銅礦、當穹錯鹽湖等重點工業(yè)項目前期工作。積極推進玉龍銅礦、甲瑪銅礦、華新水泥、珠峰冰川礦泉水等建設(shè)步伐，進一步提高第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。大力促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固好當前旅游業(yè)快速回升的良好勢頭，積極開展冬季旅游促銷活動。加快游客綜合服務(wù)中心以及景區(qū)、景點等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進旅游商品的研發(fā)及展示，大力支持農(nóng)牧民家庭旅館改造，扶持和鼓勵具有發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)村旅游小企業(yè)。

    （四）狠抓民生改善，著力提高人民生活水平和質(zhì)量。

    1．推進教育優(yōu)先發(fā)展。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)抓好初級中學建設(shè)與完善工程、小學規(guī)范化建設(shè)和教學點改造，縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學校間辦學條件差距，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果。大力發(fā)展高中階段教育，加快普通高中建設(shè)步伐，加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大高中階段辦學規(guī)模。繼續(xù)發(fā)展特殊教育，促進不同健康人群之間的教育公平。提高高等教育質(zhì)量，相對穩(wěn)定普通高校招生規(guī)模，支持重點學科、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保人均受教育年限達到7年。

    2．大力支持衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。加快自治區(qū)藏醫(yī)院、第三人民醫(yī)院建設(shè)，實施好自治區(qū)疾控中心改造、自治區(qū)第二人民醫(yī)院改擴建工程，進一步完善全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)加強縣衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標準化建設(shè)，積極推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加強地（市）級以上藏醫(yī)院建設(shè)，扶持藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實強化甲型H1N1流感防控工作，有效預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，著力解決農(nóng)牧區(qū)醫(yī)護人員缺乏等問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，出臺24個相關(guān)配套文件，實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作實施方案，完成2009—2011年重點工作任務(wù)分解表確定的2009—2010年各項任務(wù)。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，探索對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行收支兩條線管理方式。

    3．加快文化體育事業(yè)發(fā)展。加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)改善基層公共文化設(shè)施條件，推進縣、鄉(xiāng)文化館建設(shè)。實施廣播電視戶戶通、西新工程、農(nóng)村電影放映和有線數(shù)字電視等工程，切實改善廣大人民群眾文化生活條件。進一步加大民族語譯制力度。加強文化遺產(chǎn)保護工作，積極推進“十一五”重點文物保護工程建設(shè)。大力推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快自治區(qū)自然科技博物館等重大文化設(shè)施建設(shè)。積極推動群眾體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，推進村級農(nóng)民體育健身場地建設(shè)。

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    4．強化科技服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)加大重點科技項目實施力度，著力在優(yōu)勢特色產(chǎn)品的深加工上下功夫，抓好農(nóng)牧區(qū)先進適用技術(shù)推廣普及，加大我區(qū)民用的光熱、光電、風能新產(chǎn)品和新技術(shù)的研究開發(fā)力度。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快關(guān)鍵技術(shù)的引進、創(chuàng)新，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我區(qū)科技服務(wù)能力。

    5．加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極為自主創(chuàng)業(yè)提供良好的政策支持，切實做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)和復退軍人的安置工作，確保完成“十一五”規(guī)劃確定的“新增8萬人就業(yè)的規(guī)劃目標。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，重點加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。改善社會福利和社會救助，切實保障困難群眾基本生活。繼續(xù)加強和推進流浪未成年人保護、兒童福利、殘疾人綜合服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

    6．加快生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)步伐。繼續(xù)實施好《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，全面推進保護、建設(shè)、支撐保障三大類工程。推進生態(tài)補償機制，建立健全節(jié)能減排工作長效機制，特別是要圍繞緩解當前電力供需矛盾，深入開展全民節(jié)能、節(jié)電行動，大力提倡普及節(jié)能、節(jié)電產(chǎn)品，加大宣傳力度，增強節(jié)能意識。盡快出臺和完善加強節(jié)能減排、民用建筑節(jié)能管理等一批地方法規(guī)，制定和完善我區(qū)高耗能行業(yè)主要用能產(chǎn)品耗能定額標準，逐步建立覆蓋全社會的節(jié)能環(huán)保標準體系。嚴格環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，深入開展環(huán)保專項行動。繼續(xù)加大節(jié)能減排重點項目的建設(shè)力度，加快主要城鎮(zhèn)垃圾填埋和生活污水處理項目的建設(shè)，確保我區(qū)順利實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)。

    （五）狠抓體制創(chuàng)新，著力構(gòu)建寬松的發(fā)展環(huán)境。

    1．繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持最嚴格的耕地保護制度。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革。推進土地草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強化草畜平衡機制。積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革。加快農(nóng)村水電管理體制改革，推廣和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機制。繼續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革。探索建立失地農(nóng)民共享征地增值收益的機制，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制。

    2．加快推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革。完善就業(yè)政策體系，推進人力資源市場制度化建設(shè)。完善社會保障制度，積極開展新型農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點；按照國家統(tǒng)一安排，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，擴大覆蓋面。進一步完善失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險制度。進一步完善“零就業(yè)家庭”動態(tài)消除機制。積極推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。繼續(xù)深化科技、教育、文化體制和市政公用事業(yè)改革。加強流動人口服務(wù)和管理制度改革。

    3．著力加快企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革。加快推進國有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。啟動國有獨資公司董事會建設(shè)試點和國有股東代表派出試點工作。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度。大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。積極落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加大對促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收、金融等政策支持，破除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的管理障礙，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

    4．切實加強宏觀管理體制改革。深化投資體制改革。完善政府投資管理制度，健全中央預算內(nèi)投資管理體系，規(guī)范國家投資工程建設(shè)領(lǐng)域的招（投）標活動。深化財稅體制改革，完善公共財政體系，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，進一步完善自治區(qū)對下財政管理體制，積極建立縣級基本財力保障機制。加強稅收征管。培育金融機構(gòu)，健全金融體系，加大有效信貸投入。完善商業(yè)銀行信貸管理制度。進一步加強農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)工作。推進信用擔保體系建設(shè)。加快行政管理體制改革。全面完成政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順職責關(guān)系，完善體制機制。

    （六）狠抓經(jīng)濟調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

    1．加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警。進一步完善經(jīng)濟運行工作協(xié)調(diào)機制，強化經(jīng)濟運行分析，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定因素，尤其要加強季度、半年度經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟發(fā)展過程中的苗頭性問題分析，及時反映經(jīng)濟運行中的新情況和新問題，做到見事早，動作快，反應(yīng)及時，應(yīng)對果斷，確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展。切實加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，強化煤電油運調(diào)度，特別是要強化電力調(diào)度，最大限度挖掘潛力，增加發(fā)電量，加強需求側(cè)管理，保障好居民生活及企業(yè)用電。

    2．加強價格調(diào)控。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善石油成品油價格形成機制，認真落實成品油價稅改革方案。深化電價改革，研究推進階梯電價，核定上網(wǎng)電價。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，重點清理涉及農(nóng)牧民負擔的行政事業(yè)性收費；進一步鞏固涉農(nóng)（牧）價格和收費公示成果，促進農(nóng)牧民減負增收。加強價格監(jiān)測預警能力建設(shè)。強化價格監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、涉企等價格收費專項檢查；深入開展價格信用活動，加大價格法律法規(guī)宣傳力度；繼續(xù)推進明碼標價制度，營造良好的價費環(huán)境。

    3．認真做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好“十一五”與“十二五”的平穩(wěn)過渡與銜接至關(guān)重要，要按照國家“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，全面啟動“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，在2010年年底前完成規(guī)劃綱要草案。同步組織自治區(qū)規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃、地（市）規(guī)劃以及與國家規(guī)劃的銜接。積極做好我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。

    各位代表，做好2010年經(jīng)濟和社會發(fā)展工作至關(guān)重要。我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，著力推進小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)，自覺接受人民代表大會的監(jiān)督和指導，認真聽取人民政協(xié)的意見和建議，抓住機遇，乘勢而上，扎實工作。我們堅信有中央的關(guān)心和全國人民的無私支援，有自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導，有全區(qū)各族人民的共同奮斗，我們必將圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標，必將推進西藏經(jīng)濟社會更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展！