各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　經自治區(qū)人民政府同意，現將自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局《2007年全區(qū)食品安全專項整治行動方案和2007年全區(qū)食品放心工程目標任務分解表》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇〇七年六月五日

2007年全區(qū)食品安全專項整治行動方案

　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和2007年全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議及《西藏自治區(qū)人民政府關于切實加強食品安全工作的意見》（藏政發(fā)〔2005〕3號）精神，切實解決種殖養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費各環(huán)節(jié)及農牧區(qū)食品安全方面存在的問題，加大食品安全整治力度，促進食品放心工程的實施，為構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村提供食品安全保障，特制定如下方案。
　　一、強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治
　?。ㄒ唬┤尕瀼亍掇r產品質量安全法》，開展“農畜產品質量安全監(jiān)管加強行動”。重點抓好農畜產品生產全過程監(jiān)管，以實行蔬菜市場準入為起點，全面推行肉、蛋、禽、魚、瓜、果、奶等農畜產品的市場準入。指導企業(yè)建立生產經營記錄制度和檢驗檢測制度。加強產地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測和監(jiān)督抽查。在全區(qū)各大農貿市場逐步增加農藥殘留檢測點，每月定期發(fā)布蔬菜農藥殘留例行監(jiān)測結果。
　?。ǘ┘訌娹r業(yè)投入品監(jiān)管。向農牧民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和植物生長激素等知識，規(guī)范種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)使用化肥、農藥、漁藥、獸藥的行為。嚴厲打擊違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，建立一批經營規(guī)范、質量可靠的農資放心店。在我區(qū)全面禁止銷售、使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥。
　　（三）積極推進農畜產品質量安全認證認定工作。積極發(fā)展農牧民專業(yè)合作經濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，開展農畜產品產地認定、產品認證工作，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產綜合示范區(qū)和生產基地的建設，積極推行農畜產品包裝和標識制度，提高農畜產品質量安全水平。
　?。ㄋ模┙⒔∪r畜產品質量安全保障體系和追溯制度。加強農畜產品質量安全標準體系、質量認證體系和檢驗檢測體系建設，建立農畜產品質量安全例行監(jiān)測制度和農畜產品質量安全追溯制度，開展農畜產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農畜產品質量安全狀況的檢測，推進多種形式的農畜產品質量安全監(jiān)管試點，強化溯源管理。
　　二、強化生產加工環(huán)節(jié)整治
　　（一）嚴格食品生產企業(yè)許可證的審查和發(fā)放工作。嚴格按照審查條件和審查細則，在全區(qū)范圍內促進食品市場準入制度的實施。做好獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，保證食品質量的持續(xù)穩(wěn)定。依法做好對無公害農產品、綠色食品、有機產品認證標志的專項監(jiān)督檢查工作，切實維護消費者和獲證企業(yè)的合法權益。
　?。ǘ┘訌娛称飞a小企業(yè)、小作坊整治。食品生產加工小作坊的監(jiān)管工作始終要堅持“引導、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的指導思想，堅持“全面監(jiān)管、分類實施、突出重點、因地制宜”的原則。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的黑窩點。堅決取締“無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產許可證”的食品生產加工企業(yè)。積極幫扶一批具備一定條件的食品生產加工小作坊取得食品生產許可證。整合做大一批具有區(qū)域性集中加工特點的食品生產加工小作坊。繼續(xù)與食品加工企業(yè)簽訂食品安全承諾書，采取限制銷售、日常巡查、強制檢驗、添加物資備案、限期整改、責令停產、依法取締等多種手段，逐步減少食品加工小作坊的數量。
　?。ㄈ┘訌娭攸c食品專項抽查。加大監(jiān)督抽查的力度，將食品行業(yè)的抽查作為監(jiān)督抽查的重點。突出重點區(qū)域，對容易出現問題的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)要加強跟蹤抽查，集中精力解決重點隱患。擴大抽查范圍和頻次，圍繞農牧區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，對植物油（酥油）、面粉（糌粑）、乳制品、肉制品、邊銷茶、酒類、水產加工品、兒童食品等重點行業(yè)中高風險食品開展監(jiān)督抽查。加大抽查工作的后處理力度，對抽查不合格的企業(yè)要嚴格整改，復查不合格的企業(yè)要堅決責令停產整頓，對連續(xù)兩次抽查不合格、經過整改仍然不具備生產條件的要依法吊銷相關證照，清出市場。對抽查中發(fā)現的行業(yè)性、區(qū)域性問題，要召開質量分析會，開展專項治理，并實行不合格食品召回制度。
　?。ㄋ模├^續(xù)開展“兩打”，加大打擊黑窩點，打擊使用非食品用原料生產加工食品的違法行為。對無證、非法、賺黑心錢的黑窩點，加大食品生產打假執(zhí)法力度，做到毫不留情，堅決打擊。加強對食品生產加工企業(yè)的原料進廠監(jiān)督，對使用非食品原料的，決不姑息遷就。全面推進食品添加劑使用、備案和監(jiān)督管理工作，強化對食品生產企業(yè)使用添加劑的跟蹤監(jiān)控力度，深入開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題開展風險監(jiān)控工作。充分發(fā)揮12365投訴舉報和執(zhí)法監(jiān)管網絡系統(tǒng)功能作用，提升食品執(zhí)法打假能力和水平。
　　（五）健全食品標準、檢驗檢測和認證體系。加大地方特色食品標準的制、修訂工作力度，推進各地（市）食品檢驗檢測機構建設力度，加大已建食品檢驗檢測實驗室的認證力度，完善食品標簽監(jiān)管制度和強制檢驗制度，全面提升食品監(jiān)管的基礎保障能力。
　?。┘訌娚i定點屠宰行業(yè)管理。積極推進定點屠宰場建設，加大生豬定點屠宰監(jiān)管力度，逐步推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作，嚴格按照規(guī)程實施檢驗檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰和銷售病害肉、注水肉等違法行為，規(guī)范肉食品市場秩序。
　　三、強化食品流通環(huán)節(jié)整治
　?。ㄒ唬﹪腊咽袌鰷嗜腙P。凡申辦從事食品經營的企業(yè)和個體商戶，一律按照先證后照的原則，依照法定程序登記注冊。對現有食品經營企業(yè)和個體商戶，要結合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規(guī)范。對無照經營者，依照《無照經營查處管理辦法》的規(guī)定，堅決依法查處，確保食品經營主體資格合法有效。
　?。ǘ╅_展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大對消費者反映強烈和與群眾日常生活消費密切食品的監(jiān)管，開展以糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調味品、食用油、禽蛋及其制品、水產品等重點品種的專項執(zhí)法檢查。集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查，加強旅游景區(qū)景點、車站等經營場所的監(jiān)管，嚴格規(guī)范食品經營秩序。加大對城鄉(xiāng)結合部和各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點等經營者的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范食品經營行為。
　?。ㄈ┻M一步完善長效監(jiān)管機制。加強對食品質量準入、交易和退市的全過程監(jiān)管，要繼續(xù)推進食品經營者自律制度建設，引導和監(jiān)督食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，監(jiān)督和指導食品經營者尤其是商場、超市、批發(fā)市場建立健全內部食品質量管理體系，嚴格食品經營者質量管理責任。開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動，積極推行食品質量協議準入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。加強對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現場制作食品和農產品、水產品、畜產品實施分類監(jiān)管，不斷健全完善對不合格食品實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，并對退市食品進行跟蹤監(jiān)管，嚴防退市后的食品二次流入市場。
　　四、強化餐飲環(huán)節(jié)整治
　　（一）重點加大對餐飲業(yè)、學校食堂、乳制品、嬰兒配方食品、食用油、調味品、食品添加劑、肉制品生產加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。努力推進餐飲具集中式消毒制度，規(guī)范餐飲具消毒工作，逐步取消一次性筷子。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，強化索證索票工作。嚴格餐飲業(yè)、學校食堂和食品生產加工企業(yè)的衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證和按期年檢，積極開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓。
　?。ǘ├^續(xù)在地（市）以上大中型食品生產加工企業(yè)、餐飲業(yè)和中專以上學校食堂推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。制定適合我區(qū)小型餐飲業(yè)和食品生產加工企業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。健全責任制和責任追究制度，積極推進餐飲業(yè)和學校食堂食品安全責任制。加大對學校食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。要針對餐飲消費環(huán)節(jié)容易出現的食品衛(wèi)生問題，加強食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查工作重心延伸到城鄉(xiāng)結合部和農牧區(qū)。對導致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等加強重點監(jiān)督監(jiān)測，強化餐飲服務企業(yè)自律。特別要對農牧區(qū)集體聚餐和學校食堂實施重點監(jiān)管，規(guī)范和整頓農家樂旅游餐飲單位，開展預防食物中毒的宣傳和指導，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
　　五、強化農牧區(qū)食品安全整治
　　（一）開展“農牧區(qū)食品市場整頓年”活動。加大對農牧區(qū)食品市場的監(jiān)管力度，抓好農牧區(qū)小企業(yè)、小作坊、小餐館、小商店食品安全專項整治及食品安全衛(wèi)生監(jiān)管，重點檢查轄區(qū)內各類食品批發(fā)市場、集貿市場的監(jiān)管制度建立和落實情況，在黃金周期間及民族傳統(tǒng)節(jié)日開展食品安全專項檢查和聯合執(zhí)法大檢查，有效遏制假冒偽劣食品向農牧區(qū)轉移。
　?。ǘ┘訌娹r牧區(qū)食品安全網絡建設。加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”建設及改造任務，積極推進農牧區(qū)食品安全市場流通網、監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網“三網”建設工作，完善農牧區(qū)食品安全監(jiān)管網絡，建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協調機制，開展“農牧區(qū)食品安全示范縣鄉(xiāng)”活動。
　　六、落實食品安全監(jiān)管責任
　?。ㄒ唬┙⑹称钒踩繕素熑沃啤８骷壢嗣裾獙Ρ镜貐^(qū)食品安全工作負總責，將食品安全工作納入年度工作目標，實施目標責任考核，嚴格食品安全責任制，將食品安全監(jiān)管專項經費列入本地區(qū)財政預算，加強基礎設施建設，強化食品安全綜合監(jiān)管、檢測能力建設及資源整合。各監(jiān)管部門要按照各自職能分工密切配合，全面落實監(jiān)管責任，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享，按照國家八部委聯合下發(fā)的《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行辦法》，定期或不定期向社會發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，對食品安全問題做到早發(fā)現、早整治，防患于未然。
　?。ǘ├^續(xù)推進食品安全信用體系建設。引導企業(yè)真正成為食品安全第一責任人，以加強食品生產經營企業(yè)信用建設為核心，規(guī)范企業(yè)經營行為，建立健全食品生產、經營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，逐步建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，建立企業(yè)誠信檔案，將生產經營假冒偽劣食品的企業(yè)列入“黑名單”， 積極引導企業(yè)誠信守法經營，提高行業(yè)自律意識，進一步強化食品生產經營者的誠信意識、責任意識、安全意識。
　?。ㄈ┙⒔∪称钒踩珣斌w系。按照《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和《西藏自治區(qū)重大食品安全事故應急預案》，建立健全食品安全事故處理系統(tǒng)和處理機制。加強食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測工作，提高食源性疾病的預警和控制能力，完善餐飲業(yè)重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制，建立覆蓋全區(qū)的重大食品安全事故信息通報和預警應急機制，確保報告及時、反應迅速、處理得當。
　?。ㄋ模┘哟蟀讣樘幜Χ?。各食品安全執(zhí)法部門要將監(jiān)管重心下移，要采取有效措施對食品各環(huán)節(jié)加大檢查頻次和覆蓋面，依法及時查處制售有毒有害食品案件，打擊制售有毒有害食品違法行為。對符合移送公安司法機關的案件要及時移送，公安司法機關對行政執(zhí)法部門移送的案件要及時處理，加大對違法犯罪行為的震懾力。
　　七、加強食品安全宣傳教育工作
　?。ㄒ唬┘哟笫称钒踩麄鹘逃顒恿Χ?。按照《西藏自治區(qū)食品安全宣傳教育綱要（2007-2010）》的要求，通過多種形式，深入開展食品安全宣傳教育活動，普及食品安全法律法規(guī)和基本知識，創(chuàng)新食品安全宣傳形式和內容，有組織、有計劃地開展食品安全宣傳教育活動，增強全社會的食品安全意識，提高我區(qū)的食品安全保障水平。
　?。ǘ┘訌娹r牧區(qū)食品安全宣傳教育長效機制建設。
　　1．采取廣大農牧民群眾喜聞樂見的方式，開展持續(xù)不斷的、經常性的農牧區(qū)食品安全宣傳教育。以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動、大中專學生志愿者假期社會實踐活動等為載體，開展“公共衛(wèi)生進農牧區(qū)”、“農牧區(qū)食品安全宣傳月”等系列宣傳活動，充分發(fā)揮農牧區(qū)基層組織、學校等各類主體的作用，普及食品安全科普知識。
　　2．加強農牧區(qū)食品安全宣傳教育基礎設施建設。建立固定的宣傳教育陣地并配備必要的設施設備，編寫、制作針對農牧區(qū)種植養(yǎng)殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等各類從業(yè)人員以及農牧區(qū)群眾、中小學校學生的食品安全知識讀本、光盤等專門教材及資料。
　　3．提高農牧區(qū)群眾食品安全素質。普及食品安全法律法規(guī)知識和食品安全常識，讓農牧民群眾了解掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權的基本程序，引導群眾逐步改變不良的生活、飲食習慣，切實提高農牧民群眾的食品安全意識和自我防范能力。同時，要將食品安全知識教育列入農牧區(qū)中小學生教學計劃，開設食品安全知識講座課程，講授科學飲食、均衡營養(yǎng)、安全消費、防范風險、應急自救等食品安全基本知識和技能，并通過中小學生影響擴大食品安全知識的傳播和宣傳。
　　4．提高農牧區(qū)食品生產經營人員從業(yè)人員食品安全意識。以各有關食品安全監(jiān)管部門為主體，有計劃、有針對性地組織開展農牧區(qū)食品產業(yè)從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)、政策規(guī)定、標準規(guī)范等方面基本知識的教育和培訓。采取多種形式指導農牧民科學、合理使用低毒、高效、低殘留農藥、獸藥和化肥等農業(yè)投入品，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質安全食品的管理規(guī)定、生產要求和良好效益、重要意義等方面的宣傳。
　　5．充分發(fā)揮新聞媒體作用。各級各類新聞媒體要積極參與農牧區(qū)食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導向，揭露、曝光農牧區(qū)食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；要深入宣傳各類優(yōu)良品牌食品，大力宣傳我區(qū)優(yōu)秀食品企業(yè)，提高我區(qū)農畜產品及食品信譽。
　　八、全面開展食品安全綜合評價工作
　　進一步完善食品安全綜合評價標準體系，組織開展食品安全綜合評價工作。通過對重點品種抽檢等科學評估手段，開展對食品安全專項整治和日常監(jiān)管工作績效考核，客觀評估各地（市），特別是農牧區(qū)食品安全及其監(jiān)管基本狀況，查找薄弱環(huán)節(jié)和問題企業(yè)、問題品種，促進食品安全專項整治扎實有效地開展，全面提高食品安全綜合監(jiān)督水平。2007年年底自治區(qū)食品安全委員會辦公室將組織有關成員單位對各地（市）、食品安全委員會各成員單位進行食品放心工程綜合評價工作，各地（市）食品安全委員會要及時對所屬各縣（區(qū)）開展食品放心工程情況進行檢查。
　　九、做好食品安全專項整治信息報送工作
　　各地（市）要在6月底前將2007年食品安全專項整治工作方案報送自治區(qū)食品安全委員會辦公室。各地（市）、自治區(qū)食品安全委員會各成員單位要及時掌握開展食品放心工程的進展情況，及時匯總食品安全專項整治工作情況，認真總結專項整治工作的經驗和成績，及時發(fā)布食品安全信息。
　　2007年12月10 日前，各地（市）、自治區(qū)食品安全委員會各成員單位對開展食品安全專項整治工作的情況以書面形式（附電子版）報送自治區(qū)食品安全委員會辦公室（聯系電話：0891—6818195）。2007年底，自治區(qū)食品安全委員會將組織有關部門對各地開展專項整治工作情況進行檢查，并將檢查結果報告自治區(qū)人民政府。