各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設部關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)實施農(nóng)村民居地震安全工程工作提出如下意見。
　　一、充分認識實施農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義
　　維護公共安全是各級政府的重要職責，農(nóng)牧民群眾的居住安全是公共安全的重要內(nèi)容。提高農(nóng)村民居的抗震防災能力，幫助農(nóng)牧民群眾營造一個安全的居住環(huán)境，有利于防止農(nóng)牧民群眾因災致貧、因災返貧，事關(guān)全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是社會主義新農(nóng)村建設和“平安西藏”、“和諧西藏”建設的重要內(nèi)容，是科學防震、主動減災的有效途徑。
　　我區(qū)是震災多發(fā)區(qū)，存在著發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。近年來，我區(qū)地震、建設等部門積極探索農(nóng)村民居防震保安工作，取得了一些實踐經(jīng)驗。但是，總體上看，我區(qū)農(nóng)村民居抗震防災能力仍然不高，農(nóng)村民居防震保安工作仍存在一些問題和不足。主要是：農(nóng)村民居抗震設防管理十分薄弱，基本處于不設防狀態(tài)；規(guī)范民居建設的法律法規(guī)和技術(shù)標準體系尚不健全；農(nóng)牧民建房隨意性較大，不能科學合理地選擇建設場地，不能對抗震不利地段和自然災害易發(fā)地段采取有效避讓措施；缺少規(guī)范的抗震設計和抗震措施，普遍存在著基礎與地基不牢固、結(jié)構(gòu)不合理、主體強度不足等現(xiàn)象，導致房屋整體抗震性能差；建筑材料和材料配比達不到基本要求，缺少施工質(zhì)量檢查和監(jiān)督，農(nóng)村建筑工匠和建筑隊伍缺少防震、抗震業(yè)務培訓和資質(zhì)管理等等。
　　二、實施農(nóng)村民居地震安全工程的指導思想、工作目標、基本原則和要求
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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術(shù)服務網(wǎng)絡，增強廣大農(nóng)牧民群眾防震減災意識，全面提高全區(qū)農(nóng)牧民抗御地震災害的能力。
　　（二）工作目標
　　到2020年，力爭使我區(qū)農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。
　　“十一五”期間，建立完善適合農(nóng)牧民需要的房屋抗震管理和技術(shù)服務體系，結(jié)合農(nóng)牧民安居工程的實施，引導和帶動廣大農(nóng)牧民群眾建設抗震安全民居，并在地震重點防御區(qū)重點推廣。
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　　1．堅持政府引導、農(nóng)牧民自愿。在加強政府支持和社會輔助的同時，制定政策措施，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾自力更生建設美好家園的積極性。要充分尊重農(nóng)牧民群眾意愿，講求工作實效。通過典型宣傳、科學指導、政策扶持等多種途徑，引導廣大農(nóng)牧民群眾自愿參與。防止以此為由，搞“形象工程”和“政績工程”；防止脫離實際，貪大求洋，亂鋪攤子；防止違背農(nóng)牧民意愿，盲目建設，硬性推進。
　　2．堅持因地制宜，分類指導。根據(jù)廣大農(nóng)村自然條件不同、風俗民情各異、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對待，有針對性地加以指導。
　　3．堅持經(jīng)濟實用、抗震安全。立足當前，著眼長遠，幫助和引導農(nóng)牧民結(jié)合農(nóng)牧民安居工程的實施，建設抗震性能好、造價合理的房屋，改善農(nóng)牧民居住條件。
　　4．堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實施民居地震安全工程與農(nóng)村公共基礎設施建設結(jié)合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進農(nóng)村面貌的整體改善。
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　　1．農(nóng)村民居抗震工作要與正在實施的農(nóng)牧民安居工程建設緊密結(jié)合。實施農(nóng)牧民安居工程建設是推進農(nóng)村民居地震安全工作的有利時機。各級農(nóng)牧民安居工程建設領導機構(gòu)要組織力量，與防震減災等部門密切配合，按照農(nóng)村民居地震安全工作的原則、目標、任務和要求，及時完善農(nóng)牧民安居工程建設的規(guī)劃，從安居點選址、戶型設計、建材選料等各個環(huán)節(jié)加強指導和規(guī)范，使之與民居地震安全工作相協(xié)調(diào)。要在注重農(nóng)牧民安居工程地震設防的同時，鼓勵農(nóng)牧民對現(xiàn)有農(nóng)村民居包括已建成的安居房屋開展抗震加固改造，因地制宜地開展抗震工作，不搞一刀切。
　　2．農(nóng)村民居抗震工作要處理好三個關(guān)系：一要處理好民居抗震工程建設規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的關(guān)系。民居工程建設是村鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容，要把民居抗震工程建設規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要組成部分，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學選址、配套建設。二要處理好農(nóng)村民居建設抗震安全和經(jīng)濟合理的關(guān)系。農(nóng)村民居的抗震設防標準要適合當?shù)氐牡卣瓠h(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，建筑選型和結(jié)構(gòu)形式要考慮當?shù)剞r(nóng)牧民的生活習慣和生產(chǎn)要求，盡可能改善農(nóng)牧民居住條件。三要處理好加強監(jiān)管與創(chuàng)新管理模式的關(guān)系。對統(tǒng)一建設的民居要加強質(zhì)量監(jiān)管，并逐步形成規(guī)范化的管理體系。對農(nóng)牧民自建民居，要區(qū)分不同情況，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，實行差別化管理。
　　3．農(nóng)村民居抗震工作要與減輕其他自然災害相結(jié)合。民房建設要避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)地段，統(tǒng)籌考慮抗震、抗風和抗御其他自然災害的設防水平，逐步提高村鎮(zhèn)綜合抗災防災能力。
　　三、實施農(nóng)村民居地震安全工程的主要任務
　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┺r(nóng)村民居地震安全工程的建設規(guī)劃。各地（市）要結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧民安居工程的實施制定本地（市）農(nóng)村民居地震安全工程規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標、建設內(nèi)容和保障措施，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。制訂規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分保障農(nóng)牧民的切身利益。
　?。ǘ┘訌姶彐?zhèn)建設規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學選址、配套建設的原則，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震防災作為村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)牧民安居工程避開自然災害易發(fā)地段，要按照有關(guān)技術(shù)標準進行抗震設防，明確施工和驗收要求，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，確?？拐鹳|(zhì)量。對農(nóng)牧民自行建設和改造的房屋，要積極探索符合實際、行之有效的抗震設防質(zhì)量管理機制和辦法。
　　（三）加強農(nóng)村民居實用抗震技術(shù)研究開發(fā)。各級地震、建設等部門要在深入調(diào)查研究的基礎上，了解、掌握現(xiàn)有農(nóng)村民房的抗震能力，針對各地農(nóng)村民房的建筑材料的特點，充分考慮農(nóng)牧民的經(jīng)濟承受能力，大力開展農(nóng)村民居實用抗震技術(shù)研究開發(fā)，制定農(nóng)村民居建設技術(shù)標準，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農(nóng)村民居抗震設計圖集和施工技術(shù)指南，有條件的地方可以向建房農(nóng)牧民免費提供。開展地震環(huán)境和場地條件勘察，提供環(huán)境地震、建房選點等技術(shù)咨詢及技術(shù)服務，為農(nóng)村民居建設選址、確定抗震設防要求提供依據(jù)。
　　（四）組織農(nóng)村建筑工匠防震抗震技術(shù)培訓。各地（市）應通過政府部門、非營利機構(gòu)和企業(yè)等多種渠道，采用組織培訓班、學習班等多種形式，普及抗震設防技術(shù)，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基礎知識和操作技能的農(nóng)牧民建筑工匠，切實推進農(nóng)牧民安居工程與農(nóng)村民居地震安全工程的實施。
　　（五）建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務網(wǎng)絡。鼓勵縣（市、區(qū)）政府成立民居地震安全工程的服務組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應有負責民居地震安全工程管理服務工作的人員，依托地震群測群防網(wǎng)絡、村鎮(zhèn)建設管理服務機構(gòu)等基層組織資源，建立技術(shù)服務站和自愿者隊伍，逐步形成能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務網(wǎng)絡。要注重指導農(nóng)牧民對現(xiàn)有房屋進行加固，提高農(nóng)村民居抗震能力。
　?。┘訌娹r(nóng)村防震減災教育。廣泛持久地普及防震減災科學知識，倡導科學減災理念，傳播先進減災文化，引導廣大農(nóng)牧民群眾崇尚科學、破除迷信、移風易俗，主動掌握防震減災技能，切實提高廣大農(nóng)牧民群眾的防震減災素質(zhì)，真正使民居地震安全工程進村入戶，深入人心，增強農(nóng)牧民群眾參與的主動性和自覺性。
　　四、實施農(nóng)村民居地震安全工程的保障措施
　　（一）加強組織領導，落實相關(guān)責任。各級人民政府應把實施民居地震安全工程作為一項重要工作，列入議事日程，加強調(diào)查研究，明確工作責任，分解工作任務，建立和完善目標管理責任和監(jiān)督檢查機制，把各項措施落到實處。各級農(nóng)牧民安居工程建設領導小組作為實施農(nóng)村民居地震安全工程的責任主體，要切實負起責任。地震、建設、農(nóng)牧、扶貧、民宗、地勘等部門要在政府統(tǒng)一領導下，按照職責分工，結(jié)合做好民居抗震安全工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧民安居工程的實施，精心制定實施方案，加強指導和技術(shù)服務。國土資源部門要在嚴格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵農(nóng)牧民建設抗震民居。科技部門要加強農(nóng)村防震減災科研工作，強化科技攻關(guān)和實用化推廣。
　?。ǘ┩晟品龀终?，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的能動性。各地（市）要結(jié)合農(nóng)牧民安居工程制定出臺相關(guān)扶持政策和引導措施，調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾建設抗震民居的積極性和主動性。各級政府要加大投入力度，積極鼓勵和引導農(nóng)牧民在民居建設中提高抗震能力，確保農(nóng)村民居地震安全工程順利實施，并加強對投入資金的管理與監(jiān)督，保證資金主要用于抗震性能普查、實用技術(shù)研究、設計圖集編制、技術(shù)服務網(wǎng)絡建設、工匠培訓和示范工程補貼等。
　　（三）強化宣傳引導，營造良好環(huán)境。各地（市）要充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等大眾傳媒，板報標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳實施民居地震安全工程的重要意義和政策措施，宣傳好經(jīng)驗、好做法、好典型。營造良好的輿論環(huán)境，動員全社會共同關(guān)心和支持民居地震安全工程。
　　實施農(nóng)村民居地震安全工程是一項涉及到千家萬戶的系統(tǒng)工程，各地（市）、各部門要將此項工作作為今后一段時期內(nèi)的工作重點，把實施農(nóng)村民居地震安全工程與農(nóng)牧民安居工程相結(jié)合，當作一項系統(tǒng)工程來抓，增強做好農(nóng)村民居防震保安工作的責任感和緊迫感，以高度負責的態(tài)度與全社會共同實施好農(nóng)村民居地震安全工程。

二〇〇七年六月十一日