各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，特別是國家投資迅速增加，我區(qū)基本建設領域投資快速增長，基礎設施建設規(guī)模逐年加大，對拉動國民經(jīng)濟增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。為了防止盲目重復建設、保證工程質量和提高投資效益，我區(qū)在積極推進投融資體制改革的同時，加強了基本建設項目的審批管理。從實際情況來看，大部分地（市）、部門和企業(yè)事業(yè)單位，能夠嚴格執(zhí)行基本建設程序，并按照規(guī)定的審批權限審批建設項目。但也有個別地區(qū)、部門和企業(yè)事業(yè)單位，無視國家和自治區(qū)有關規(guī)定，違反基本建設程序，越權審批項目，擅自改變建設規(guī)模，提高建設標準，甚至未經(jīng)批準擅自開工建設，事后又要求自治區(qū)人民政府予以確認、幫助解決項目建設中和建成后遇到的困難和問題。這種行為，造成了拖欠工程款、農(nóng)民工工資、征地拆遷安置補償費、勘察設計費等一系列問題，影響了社會穩(wěn)定和社會和諧。為堅決制止此類現(xiàn)象，促進我區(qū)基本建設項目管理更加規(guī)范、有序，確保工程項目建設順利進行，我區(qū)政府投資（含中央投資項目、自治區(qū)各級財政預算內(nèi)投資項目）基本建設項目，必須嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)基本建設程序，嚴禁擅自貸款或由施工單位墊資開工建設?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、嚴格執(zhí)行基本建設程序?；窘ㄔO程序是固定資產(chǎn)投資項目實施中必須遵循的先后次序的法則，國家和自治區(qū)規(guī)定的基本建設程序不可逾越，只有上一環(huán)節(jié)的工作獲得批準后方可轉入下一工作環(huán)節(jié)。要從項目的規(guī)劃、立項、可研、初步設計的審批等環(huán)節(jié)抓起，層層抓好落實。項目沒有規(guī)劃的不得開展設計工作；建設資金沒有來源的不予立項；資金沒有落實的不予批復初步設計概算，更不得開工建設。除國家或自治區(qū)特別批準外，各地（市）、各部門和企業(yè)事業(yè)單位不得簡化項目建設程序。
　　二、嚴禁越權審批項目，不準擅自貸款建設項目。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定的有關前期工作審批權限和投資額度的審批權限，任何單位和部門不得超越審批權限擅自審批建設項目。對于未經(jīng)審批、擅自貸款進行建設的項目，自治區(qū)將不予批復立項，也不予償還貸款及貼息。此外，對擅自貸款開工建設的項目要予以通報，擅自貸款開工建設所造成的一切后果概由建設單位自行承擔。
　　三、加強資金管理，確保項目建設資金使用安全。近年來，我區(qū)對國家已安排投資而資金暫未到位的項目，采取由政府統(tǒng)一安排貸款建設的辦法。對于項目未審批、資金未落實的項目多次強調不準開工建設。但目前個別項目存在既沒有立項也沒有資金來源，就由施工單位墊資擅自開工建設的現(xiàn)象。這種做法是造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的主要原因，因此，應堅決制止擅自墊資開工建設工程項目，避免因項目長時間不能審批、投資無著落而引發(fā)其他矛盾。請各地（市）、各部門認真清理，堅決停止違規(guī)項目。
　　四、對于違反基本建設程序的建設項目，超越審批權限擅自審批開工建設的項目，擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準造成突破批復概算的項目，未經(jīng)審批擅自貸款或讓施工單位墊資進行建設的項目，一概由違反規(guī)定的批準部門和建設單位自行負責，自治區(qū)項目管理部門將不予受理。必要時，還要追究有關審批部門及負責人的責任，并視情節(jié)輕重給予暫停項目審批等處罰措施。