各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕85號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)）精神，深入實(shí)施《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，自治區(qū)人民政府決定編制全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確全區(qū)所轄國(guó)土主體功能區(qū)范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。主體功能區(qū)規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、土地利用、城鄉(xiāng)格局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，需要各有關(guān)方面廣泛參與，深入研究，科學(xué)論證，民主決策。為做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、目的和意義
　　編制全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我區(qū)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將全區(qū)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，并按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展。
　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃，是落實(shí)和細(xì)化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的具體措施，也是“十一五”規(guī)劃工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是走有“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”發(fā)展路子的必然要求，是我區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、切實(shí)改善民生的有效途徑。做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，有利于促進(jìn)我區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)合理分布，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十一五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高具有十分重要的意義。各地（市）、各部門(mén)必須高度重視，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，認(rèn)真配合，共同做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。
　　二、主要任務(wù)和工作步驟
　　主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：按照國(guó)家主體功能區(qū)劃總體框架思路，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的實(shí)際和未來(lái)區(qū)域發(fā)展的總體定位，制定全區(qū)主體功能區(qū)劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)分析國(guó)土空間，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)等前期研究和基礎(chǔ)工作，提出功能區(qū)劃的基本思路。自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，分兩個(gè)階段進(jìn)行：
　　第一階段（2007年12月——2008年4月）
　　（一）部署全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。
　?。ǘ┤骈_(kāi)展基礎(chǔ)研究工作，制定全區(qū)主體功能區(qū)劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和政策措施，對(duì)全區(qū)國(guó)土空間進(jìn)行專(zhuān)題研究和綜合評(píng)價(jià)。
　　（三）在專(zhuān)題研究基礎(chǔ)上，形成《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路》。
　　第二階段（2008年5月——2008年12月）
　?。ㄒ唬?008年6月，形成規(guī)劃初稿，報(bào)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰地區(qū)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
　?。ǘ?008年9月，根據(jù)銜接意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改后，再次報(bào)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　（三）2008年12月，根據(jù)銜接意見(jiàn)形成規(guī)劃送審稿，與專(zhuān)家論證報(bào)告一起報(bào)自治區(qū)人民政府審定。
　　三、工作機(jī)構(gòu)和要求
　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，涉及范圍廣，工作任務(wù)重，技術(shù)難度大。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)常務(wù)副主席郝鵬同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員（詳見(jiàn)附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，密切配合。財(cái)政部門(mén)要對(duì)規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)給予支持。各地（市）要按照本通知精神和相關(guān)部署，積極做好配合工作。
　　編制自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃要以《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，充分利用各部門(mén)已有的工作基礎(chǔ)和研究成果，認(rèn)真做好主體功能區(qū)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作。要充分發(fā)揮自治區(qū)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)的作用，對(duì)規(guī)劃編制的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)。同時(shí)，可以委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)課題研究，并協(xié)助進(jìn)行規(guī)劃編制工作。

　　附件：自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

二○○七年十二月二十八日

　　附件

自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組  長(zhǎng)：郝    鵬   自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)常務(wù)副主席
　　副組長(zhǎng)：孟    揚(yáng)   自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
　　金 世 洵   自治區(qū)發(fā)展改革委主任
　　成  員：范 光 才   自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
　　蔣 丹 平   自治區(qū)科技廳副廳長(zhǎng)
　　張 建 平   自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)
　　陳    錦   自治區(qū)建設(shè)廳廳長(zhǎng)
　　駱    濤   自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)
　　杜    杰   自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)
　　金    崑   自治區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)
　　劉 玉 平   自治區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)
　　達(dá)    頓   自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)
　　孫    勇   自治區(qū)社科院黨委書(shū)記
　　曹 忠 權(quán)   自治區(qū)地震局副局長(zhǎng)
　　索朗多吉   自治區(qū)氣象局巡視員
　　王 維 拉   自治區(qū)測(cè)繪局局長(zhǎng)
　　李 侃 楨   拉薩市人民政府副市長(zhǎng)
　　旺    堆   日喀則地區(qū)行署副專(zhuān)員
　　薛 長(zhǎng) 學(xué)   山南地區(qū)行署副專(zhuān)員
　　李    宏   林芝地區(qū)行署常務(wù)副專(zhuān)員
　　李 迎 春   昌都地區(qū)行署副專(zhuān)員
　　赤來(lái)羅布   那曲地區(qū)行署副專(zhuān)員
　　王    峻   阿里地區(qū)行署副專(zhuān)員
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，辦公室主任由自治區(qū)發(fā)展改革委主任金世洵兼任，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳分管負(fù)責(zé)同志任副主任。辦公室人員可根據(jù)工作需要從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。