各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到我區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。自治區(qū)黨委、政府十分重視食品安全工作，近年來，一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重點，在全區(qū)實施了食品放心工程，對食品安全專項整治工作進行了部署。各地（市）、各部門按照自治區(qū)人民政府的安排，做了大量工作，取得了一定成效。但由于多種原因，我區(qū)的食品安全形勢仍不容樂觀，食品源頭污染治理發(fā)展不平衡，食品生產企業(yè)整體發(fā)展水平低，私屠濫宰問題仍較突出，“三無”、過期食品問題仍未得到徹底解決，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為還未得到根本遏制，餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況令人擔憂，社會整體缺乏食品安全意識，食物中毒事件時有發(fā)生，這不僅威脅我區(qū)人民群眾身體健康和生命安全，也直接影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
　　為確保我區(qū)人民群眾的飲食安全，促進食品產業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）（以下簡稱《決定》），現(xiàn)就進一步加強全區(qū)食品安全工作提出如下意見：
　　一、指導思想、工作原則和目標
　?。ㄒ唬┲笇枷肱c工作原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，認真貫徹黨的十六屆四中全會和自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議精神，切實將《決定》提出的任務和措施落到實處。繼續(xù)堅持“自治區(qū)統(tǒng)一領導、各級政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，繼續(xù)實施食品放心工程，圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，深入開展食品安全專項整治工作。堅持集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合的原則，推進食品安全信用體系和失信懲戒機制的建立，引導食品生產加工、經營企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳和社會監(jiān)督力度，確保人民群眾的飲食安全和身體健康。
　　（二）工作目標。通過不懈的努力，使我區(qū)食品源頭污染基本得到治理，食品種植、養(yǎng)殖行為得到規(guī)范；食品生產加工、經營企業(yè)的食品安全責任意識不斷提高，食品生產經營秩序明顯好轉；制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；食品安全法規(guī)、規(guī)章和監(jiān)管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；全社會食品安全意識普遍增強，食品產業(yè)得到健康發(fā)展，人民群眾的飲食安全不斷得到保障。
　　二、主要任務
　　根據(jù)《決定》確定的各項任務和責任，在鞏固階段性成果的基礎上，繼續(xù)實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，緊緊圍繞糧、肉、食用植物油、食鹽、邊銷茶、酥油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、純凈水、礦泉水等重點品種，狠抓源頭、生產加工、流通、消費等重點環(huán)節(jié)的專項整治，推進食品放心工程向縱深發(fā)展。
　　（一）加大農業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續(xù)推行“無公害食品行動計劃”。加大無公害農產品標準化生產綜合示范區(qū)、無公害農產品生產示范基地建設，積極推行養(yǎng)殖區(qū)、示范農場、出口產品生產基地建設，加快農產品生產基地和產品認證工作。
　　加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管，繼續(xù)開展農業(yè)生產資料打假活動，加大對種植業(yè)產品農藥殘留超標、畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產品藥物殘留超標的專項整治力度，向農牧民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素知識，推廣使用低殘高效的農藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。
　　逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的農產品質量安全標準體系，完善農產品質量安全例行監(jiān)測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測，定期發(fā)布地（市）以上蔬菜農藥殘留例行監(jiān)測結果，對例行監(jiān)測不合格率較高地區(qū)的農產品安全工作進行跟蹤督導。
　　（二）大力整頓食品生產加工企業(yè)，引導我區(qū)食品產業(yè)健康發(fā)展。按照食品專項整治確定的重點品種，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗。在完成和鞏固小麥粉、大米、食用植物油、醬油、醋等5類食品質量安全市場準入的基礎上，逐步完成對肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作；加強食品生產企業(yè)監(jiān)管，實行生產企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等制度，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品的安全性評價；嚴厲打擊在生產過程中濫用食品添加劑、非食用原料和在保健食品中添加違禁藥物以及用病死畜禽加工食品、回收過期食品繼續(xù)出售的違法行為；加強牲畜屠宰行業(yè)管理，積極推進定點牲畜屠宰場建設，逐步取締不符合條件的屠宰場（點）；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治印刷業(yè)，重點對印制食品假包裝、假標識、假商標行為依法給予嚴厲打擊。
　　食品生產加工業(yè)的整頓由各地（市）行署（政府）統(tǒng)一組織實施，通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，引導食品產業(yè)結構調整、資源整合，逐步淘汰一批不具備生產能力或達不到衛(wèi)生要求的家庭式小作坊企業(yè)，全面提升食品安全水平。
　　（三）加強食品流通領域的監(jiān)管，逐步規(guī)范市場秩序。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，積極探索符合我區(qū)的現(xiàn)代物流組織方式和經營方式，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送。積極推動食品流通企業(yè)建立食品索票索證、購銷臺帳、質量追溯制度，以及市場開辦者質量責任制，通過認定、認證、檢測等多種形式，提高上市食品安全水平。積極推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，逐步建立并實施不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。
　　繼續(xù)加強糧、肉、食用植物油、食鹽、邊銷茶、酥油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、純凈水、礦泉水等重點品種的監(jiān)督檢查，將監(jiān)管重心下移，關口前移，突出對兒童食品和農牧區(qū)食品市場的集中整治，加大對集貿市場、小加工作坊、學校周邊小食品店等重點領域的檢查力度，采取綜合措施，有效遏止制售假劣兒童食品的違法行為，切實保護未成年人、農牧民和低收入者的利益。
　　加強注水肉和病害肉檢測工作，積極開展“瘦肉精”檢測，整頓和規(guī)范肉食品市場秩序。
　?。ㄋ模┘哟笫称废M環(huán)節(jié)的整治力度，積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。繼續(xù)加大對學校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的監(jiān)督檢查力度，建立學校食堂衛(wèi)生責任制和責任追究制，在食品衛(wèi)生量化分級管理試點的基礎上，逐步在全區(qū)餐飲業(yè)、食堂推行食品衛(wèi)生量化分級管理制度，進一步完善和加強食物中毒報告系統(tǒng)、應急處理體系、處置機制、食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設。
　?。ㄎ澹┮婪ú樘幹剖奂倜皞瘟邮称钒讣饝剡`法犯罪分子。集中力量及時查處制售假冒偽劣食品的各種違法犯罪行為。對涉嫌犯罪的，要堅決執(zhí)行國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送涉嫌犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對應當移交而不移交的，要嚴肅處理。
　?。├^續(xù)開展食品安全宣傳，提高全民參與意識。繼續(xù)做好食品安全宣傳工作，正面宣傳我區(qū)食品安全監(jiān)管工作取得的成效。大力宣傳黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府有關食品安全工作的精神，宣傳食品安全法律、法規(guī)，提高食品經營者和消費者的法律意識，充分報道各地（市）、各部門加強食品安全工作所取得的成效；報道我區(qū)優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道監(jiān)管部門所采取的措施及效果。
　　加大農牧區(qū)食品安全知識宣傳力度，充分利用藏文報刊、廣播、電視節(jié)目，采取群眾喜聞樂見的形式，向廣大農牧民宣傳食品衛(wèi)生知識，逐步改變不良飲食習慣，提高自我保護意識和能力。
　　三、保障措施
　　加強食品安全管理工作是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。
　?。ㄒ唬娀畬κ称钒踩O(jiān)管的責任。各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?，統(tǒng)一領導、協(xié)調本地區(qū)食品安全監(jiān)管和整治工作；切實落實各級政府責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，形成一級抓一級，一級對一級負責的食品安全責任體系；克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不允許充當不法企業(yè)和不法分子的“保護傘”。
　　西藏自治區(qū)食品安全委員會具體領導和協(xié)調全區(qū)食品安全監(jiān)管和整治工作。委員會的主要職責是：組織協(xié)調食品安全監(jiān)管工作，貫徹落實國家食品安全工作方針、政策，制定全區(qū)食品安全監(jiān)管工作計劃；負責組織研究擬訂食品安全地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全食品安全地方標準；協(xié)調和明確政府各職能部門的職責分工，檢查督促各部門執(zhí)行情況；制定全區(qū)實施食品放心工程工作方案，確定工作重點和實施項目；綜合協(xié)調食品檢測體系建設和重大事故調查處理。委員會下設辦公室，辦公室設在自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，具體承擔日常協(xié)調、督查和聯(lián)絡工作。
　?。ǘ┻M一步明確各監(jiān)管部門的職責?！稕Q定》對食品安全監(jiān)管作了明確規(guī)定。根據(jù)中央機構編制委員會《關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》（中央編辦〔2004〕35號），按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步明確有關監(jiān)管部門的職能。
　　農牧部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的生產加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質監(jiān)部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。
　　在食品生產加工、流通和消費環(huán)節(jié)中，質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)質量安全的日常監(jiān)管，要嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，嚴厲查處生產、制造不合格食品及其他質量違法行為；要將生產許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，要認真做好食品生產經營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營食品行為，加強上市食品質量監(jiān)督檢查，嚴厲查處不合格食品及其他質量違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為；要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質監(jiān)、衛(wèi)生部門。衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督，負責食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核，要嚴厲查處上述范圍內的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質監(jiān)和工商部門。
　　按照責權一致的原則，切實落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人。因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響的損失或后果，應追究直接責任人和有關負責人的責任。
　?。ㄈ┘訌娛称钒踩O(jiān)管機構和隊伍建設。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的實際，逐步建立健全各級食品安全監(jiān)管機構，調整和充實人員。不斷加強執(zhí)法隊伍的思想、作風建設，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；充實基層執(zhí)法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監(jiān)督，嚴肅法紀。要抓緊落實食品安全監(jiān)管部門的基本建設，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件，確保辦案和監(jiān)督抽查以及綜合執(zhí)法等經費。
　?。ㄋ模┙⒔∪称钒踩珮藴鼠w系和檢驗檢測體系。由自治區(qū)質量技術監(jiān)督局會同自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、農牧廳、衛(wèi)生廳、商務廳、食品藥品監(jiān)督管理局提出食品檢驗檢測體系建設意見，制定全區(qū)食品安全標準體系建設方案。檢驗檢測工作應充分發(fā)揮農牧、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫等部門現(xiàn)有的檢測機構的作用，并使其逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的重復檢測。
　　（五）積極推行食品安全信用體系建設工作。以加強食品生產經營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)和運行機制建設。農牧、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門按照各自職責負責組織落實食品安全信用體系建設工作，在選定的試點企業(yè)中，進一步完善食品安全索票索證、信用征集、信用評價等制度，建立健全食品生產、經營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，運用信用獎懲機制，強化獎優(yōu)懲劣，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。
　?。┙⑹称钒踩畔蟾婕鞍l(fā)布制度。要加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)資源共享。農牧部門發(fā)布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查信息。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。各地（市）、自治區(qū)各有關部門要按照職責分工，及時向自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局提供食品安全信息和監(jiān)管情況，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網絡體系。及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。食品藥品監(jiān)管部門要會同有關部門，結合西藏實際，制定《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》，并做好組織實施工作。
　　（七）繼續(xù)開展食品放心工程綜合評價工作。食品放心工程綜合評價工作是全面了解和掌握食品安全工作進展情況，提供科學依據(jù)的手段，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要會同有關部門進一步完善綜合評價指標，繼續(xù)做好食品放心工程綜合評價工作。

二○○五年一月三十一日