各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)建設(shè)廳等七部門(mén)《關(guān)于積極引導(dǎo)和合理調(diào)控我區(qū)住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月十二日

關(guān)于積極引導(dǎo)和合理調(diào)控我區(qū)住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)
自治區(qū)建設(shè)廳  自治區(qū)發(fā)展改革委  自治區(qū)財(cái)政廳  自治區(qū)國(guó)土資源廳 
人民銀行拉薩中心支行  自治區(qū)國(guó)稅局  西藏銀監(jiān)局
（2005年8月）

　　我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)起步較晚，房地產(chǎn)市場(chǎng)近兩年呈現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展勢(shì)頭，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，住房?jī)r(jià)格因供需矛盾問(wèn)題上漲較快。實(shí)現(xiàn)我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)、健康發(fā)展，努力達(dá)到房地產(chǎn)市場(chǎng)供求的總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定，使房地產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善人民居住條件方面發(fā)揮重要作用是我區(qū)今后一段時(shí)期的主要工作。為進(jìn)一步引導(dǎo)和培育房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國(guó)發(fā)明電〔2005〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部門(mén)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、積極培育和鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　各地（市）要認(rèn)真貫徹落實(shí)我區(qū)招商引資的優(yōu)惠政策，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)放力度和招商引資、投資力度，吸納區(qū)內(nèi)外資金參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資房地產(chǎn)，不斷提高住宅建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)率、公共設(shè)施配套水平和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，切實(shí)改善人民群眾的居住質(zhì)量和生活質(zhì)量；推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，努力為房地產(chǎn)企業(yè)營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；鼓勵(lì)節(jié)能省地型住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)住宅與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展延伸并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　積極鼓勵(lì)非本地居民尤其是農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)成套商品住房。凡在我區(qū)城（市）鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)成套商品住房，只要手續(xù)完備、證件齊全，且有合法的收入來(lái)源，符合自治區(qū)招商引資及有關(guān)規(guī)定的，均可按有關(guān)辦法辦理戶(hù)口遷移手續(xù)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。
　　二、加強(qiáng)土地市場(chǎng)的引導(dǎo)
　　各級(jí)國(guó)土、發(fā)展改革部門(mén)要按照土地利用年度計(jì)劃，確定土地投放房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模，及時(shí)制定和公布經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和普通商品房土地供應(yīng)計(jì)劃，定期公布土地市場(chǎng)供求信息，增加土地市場(chǎng)透明度，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　各級(jí)國(guó)土部門(mén)要對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的地（市）提高其居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量；嚴(yán)格中、高檔商品房用地招、拍、掛制度和土地供應(yīng)政策，停止城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建私房和別墅類(lèi)土地供應(yīng)，優(yōu)先供應(yīng)三層及三層以上普通住宅用地。在土地出讓合同中，要明確開(kāi)工與竣工的條件和時(shí)間要求、違約責(zé)任等。
　　各級(jí)國(guó)土部門(mén)要建立地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善以基準(zhǔn)地價(jià)為主的土地市場(chǎng)調(diào)控體系，加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供后監(jiān)管，對(duì)違反土地出讓合同約定或有關(guān)規(guī)定的，依法追究違約違規(guī)責(zé)任；要認(rèn)真清理閑置土地，盤(pán)活存量土地，提高土地利用率。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，閑置時(shí)間未滿(mǎn)一年的土地，督促動(dòng)工或要求修建為臨時(shí)綠地；對(duì)閑置時(shí)間超過(guò)一年的土地，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的閑置費(fèi)；閑置二年以上的土地要無(wú)償收回土地使用權(quán)。
　　三、改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層次的住房保障體系
　　各地（市）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況努力將房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展普通住房建設(shè)。要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求情況制定年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革部門(mén)備案，發(fā)展改革部門(mén)要合理增加普通住房比例，明確普通住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局以及進(jìn)度安排，建立監(jiān)督檢查各地（市）的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃執(zhí)行情況和建設(shè)工作的正常機(jī)制。住房建設(shè)要以中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為主，并將開(kāi)工、竣工面積和占年度住房建設(shè)總量的比例向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)各地（市）普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，在供應(yīng)土地前，由城市規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度、容積率、綠地、停車(chē)場(chǎng)等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，價(jià)格管理部門(mén)會(huì)同建設(shè)行政管理部門(mén)提出住房銷(xiāo)售價(jià)位、套型面積等控制性要求，原則上取消一樓一底單門(mén)獨(dú)院式經(jīng)濟(jì)適用住房（包括集資建房），并作為土地出讓的前置條件，以保證中低價(jià)位、中小套型住房的有效供應(yīng)。
　　各地（市）要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，控制套型面積和銷(xiāo)售對(duì)象，切實(shí)降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本。城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)卣_定的中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)需求，加快工作進(jìn)度，優(yōu)先審查規(guī)劃項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址上予以保證。
　　各地（市）要完善廉租住房制度，開(kāi)展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查，全面掌握本地（市）廉租住房需求情況，建立保障對(duì)象檔案。將廉租住房建設(shè)納入各地（市）工作的目標(biāo)責(zé)任制管理范圍，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。要根據(jù)廉租住房需求，切實(shí)落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，著力擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，解決最低收入家庭基本住房需要。
　　各地（市）要在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)以及信貸、稅收等方面，對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通住房給予優(yōu)惠政策支持。本意見(jiàn)所指享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)為：在我區(qū)未建立集中供暖設(shè)施以前住宅小區(qū)建筑容積率在0。9以上，單套建筑面積為144平方米以下、實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1。2倍以下的住房；在建立集中供暖設(shè)施以后住宅小區(qū)的建筑容積率控制在1。0以上。拉薩市、山南地區(qū)、林芝地區(qū)、日喀則地區(qū)、昌都地區(qū)要嚴(yán)格按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那曲地區(qū)、阿里地區(qū)除住宅小區(qū)建筑容積率控制在0。8以上外，單套建筑面積、實(shí)際成交價(jià)格要嚴(yán)格按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　各地（市）要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，鼓勵(lì)中小企業(yè)融合成企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)厲查處無(wú)資質(zhì)企業(yè)從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)。
　　四、加強(qiáng)房地產(chǎn)金融調(diào)控
　　各商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地儲(chǔ)備、建筑施工企業(yè)流動(dòng)資金、個(gè)人住房和個(gè)人商業(yè)用房等貸款的管理，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；適當(dāng)提高購(gòu)買(mǎi)高檔商品房、別墅、商業(yè)用房及第二套以上（含第二套）住房的個(gè)人住房貸款最低首付款比例；嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金制度；銀行監(jiān)管部門(mén)要督促各商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后檢查工作，加大對(duì)商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款的檢查力度，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制，切實(shí)糾正違規(guī)發(fā)放貸款行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，防范房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
　　五、嚴(yán)格稅收征管，增強(qiáng)稅收調(diào)控房?jī)r(jià)的能力
　　抓緊制定普通住房?jī)?yōu)惠政策，支持經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，充分運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)。自2005年6月1日起，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足兩年的，銷(xiāo)售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)兩年（含兩年）轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)兩年（含兩年）轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。
　　各地（市）房產(chǎn)管理部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén)要加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)房產(chǎn)交易和稅收征管等方面存在的問(wèn)題，積極配合稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅收征收管理，共同建立合理的協(xié)稅護(hù)稅管理網(wǎng)絡(luò)。
　　六、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理
　　各地（市）要規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，加強(qiáng)房屋銷(xiāo)（預(yù)）售管理，培育和規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的培育和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)政策透明度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要通過(guò)制定、落實(shí)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)來(lái)鼓勵(lì)房地產(chǎn)合法交易，打擊非法交易和惡性炒房。
　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)計(jì)劃要報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)備案，更改計(jì)劃必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，房型上要克服“貪大求洋”的問(wèn)題，充分體現(xiàn)民族特色與時(shí)代氣息。嚴(yán)禁肢解開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓行為，限定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)周期，制止延期開(kāi)發(fā)和待價(jià)而沽的情況發(fā)生。
　　各級(jí)工商、建設(shè)行政管理部門(mén)要嚴(yán)厲打擊商品房虛假?gòu)V告、合同欺詐和不實(shí)驗(yàn)資、評(píng)估行為；規(guī)范商品房銷(xiāo)（預(yù)）售和售后管理，嚴(yán)格商品房預(yù)售許可證制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在預(yù)售前必須將商品房及開(kāi)發(fā)小區(qū)的相關(guān)圖紙報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)胤课莨芾聿块T(mén)備案，預(yù)售商品房投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金要達(dá)到工程建設(shè)總投資的35％以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期，同時(shí)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購(gòu)人簽訂商品房預(yù)售合同。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商如收取商品房訂金，最高金額不得超過(guò)房屋總售價(jià)的1%；商品房預(yù)售，收取預(yù)售款最高不得超過(guò)房屋總售價(jià)的30％。對(duì)不按規(guī)定收取定金、預(yù)售款和未取得《商品房預(yù)售許可證》私自預(yù)售商品房的，房屋管理部門(mén)不予辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。
　　嚴(yán)格禁止無(wú)證售房和轉(zhuǎn)讓期房，禁止開(kāi)發(fā)企業(yè)以虛假交易、發(fā)布不實(shí)價(jià)格信息的方式哄抬房?jī)r(jià)、囤積居奇。對(duì)銷(xiāo)售商品房要實(shí)行實(shí)名制和備案制，與開(kāi)發(fā)商直接簽訂的商品房銷(xiāo)售合同要報(bào)房產(chǎn)管理部門(mén)備案，對(duì)同一購(gòu)房者同時(shí)購(gòu)買(mǎi)兩套住房的不予辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)銷(xiāo)售商品房的行為，建設(shè)行政管理部門(mén)要將其作為不良記錄，納入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，并公開(kāi)予以曝光，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場(chǎng)的取消其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。
　　各地（市）要建立健全房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)管理，全面開(kāi)放二手房市場(chǎng)。房屋管理部門(mén)要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地公布存量房的銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)、住房供求和價(jià)格漲落等信息，指導(dǎo)和規(guī)范二手房交易。
　　七、加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理
　　各地（市）拆遷管理部門(mén)要嚴(yán)格依照土地利用年度計(jì)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)拆遷計(jì)劃的管理，合理確定年度拆遷規(guī)模。堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利，盲目攀比和大拆大建行為。城鎮(zhèn)房屋拆遷要嚴(yán)格實(shí)行《房屋拆遷許可證》制度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行拆遷的公有房屋，不予核銷(xiāo)固定資產(chǎn)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行拆遷重建的房屋不予辦理《房屋所有權(quán)證》。通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，避免拆遷帶來(lái)的被動(dòng)性住房需求過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)壓力。各地（市）要將今年我區(qū)的城鎮(zhèn)房屋拆遷總量控制在去年的水平之內(nèi)，減少拆遷引起的住房需求。
　　各地（市）行署（政府）要對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)做好城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警，全面及時(shí)地把握市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，適時(shí)適度實(shí)施調(diào)控措施。各相關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)的加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的辦法，貫徹落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，確保我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。