各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)農(nóng)牧廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)發(fā)辦、審計(jì)廳、糾風(fēng)辦、法制辦《關(guān)于做好2006年減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作實(shí)施意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月三十日

關(guān)于做好2006年減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的意見
農(nóng)牧廳  監(jiān)察廳  發(fā)展改革委  教育廳  財(cái)政廳
水利廳  農(nóng)發(fā)辦  審計(jì)廳  糾風(fēng)辦  法制辦
（2006年5月16日）

　　根據(jù)自治區(qū)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見的通知》（藏黨廉辦〔2006〕4號(hào)）和自治區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2006年糾風(fēng)工作任務(wù)分解》（藏糾辦〔2006〕3號(hào)）文件精神和要求，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)牧民合法利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2006年減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見。
　　一、工作要求
　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新目標(biāo)和新任務(wù)，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定工作實(shí)際和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀，深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”時(shí)期“三農(nóng)”工作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意見》（藏黨發(fā)〔2006〕2號(hào)）和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作實(shí)施意見的通知》（藏政辦發(fā)〔2004〕82號(hào)）精神，堅(jiān)持減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)與反腐倡廉和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)政策宣傳教育和對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作，鞏固我區(qū)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)成果。
　　二、工作重點(diǎn)
　　（一）深化以稅費(fèi)改革為主的農(nóng)牧區(qū)綜合改革。各地（市）、縣（市），要把貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的優(yōu)惠政策，作為保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的重要前提，予以高度重視。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，按照“多予、少取、放活”的方針和“深化、鞏固、完善”的要求，進(jìn)一步完善政策、深化改革。加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的步伐，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。
　?。ǘ┓€(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民補(bǔ)貼政策。要進(jìn)一步健全完善對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的支持和保障體系，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化落實(shí)糧食、農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)藥、化肥等補(bǔ)貼政策，防止補(bǔ)貼資金的流失和層層克扣，切實(shí)把國(guó)家對(duì)農(nóng)牧民群眾的各項(xiàng)補(bǔ)貼落到實(shí)處，著力促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞管理制度。要進(jìn)一步推進(jìn)民主決策，完善以一事一議為主要形式的村民民主議事機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)項(xiàng)目審核、一事一議、籌資籌勞的監(jiān)督管理，明確議事范圍、規(guī)范議事程序、合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序等方面的規(guī)定和制度，確保所議之事符合程序和要求、符合大多數(shù)農(nóng)牧民的意愿，確保真議而不走過(guò)場(chǎng)，確保議完之后的實(shí)施和結(jié)果置于群眾監(jiān)督之下。
　?。ㄋ模┙ｍ?xiàng)治理與農(nóng)牧民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的綜合治理機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)藏黨發(fā)〔2006〕2號(hào)文件精神，密切相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和價(jià)格監(jiān)管，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。自治區(qū)人民政府將組織有關(guān)部門選擇農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)重的地（市）、縣（市），深入開展對(duì)農(nóng)牧民建房、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育、農(nóng)牧區(qū)用電用水等方面亂收費(fèi)的綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。治理工作既要解決農(nóng)牧民反映的突出問(wèn)題，又要加強(qiáng)制度建設(shè)。
　?。ㄎ澹?qiáng)化減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作“四項(xiàng)制度”的落實(shí)，建立減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)防范機(jī)制?！八捻?xiàng)制度”的內(nèi)容，即：一是涉及稅收、價(jià)格和收費(fèi)的“公示制度”；二是農(nóng)村義務(wù)教育的“一費(fèi)制”；三是農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用的“限額制”；四是對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)案件的“責(zé)任追究制”。各地（市）、縣（市）有關(guān)部門要聯(lián)合對(duì)涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的文件、收費(fèi)進(jìn)行一次審核，及時(shí)糾正加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)牧民權(quán)益的行為；嚴(yán)格農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的規(guī)范管理、實(shí)施程序，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行為；嚴(yán)防各種變換手法、巧立名目的亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題的抬頭，堅(jiān)決糾正和查處縣、鄉(xiāng)、村面向農(nóng)牧民的各種亂集資、亂攤派及巧立名目亂收費(fèi)的行為；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督，健全價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，確保公示質(zhì)量，提高公示效果。
　?。├^續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)抓源頭防范與抓日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，在繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)、籌資籌勞、項(xiàng)目審核、監(jiān)督卡等制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的規(guī)范化管理。同時(shí)，要做到“三強(qiáng)化”即：強(qiáng)化農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)信訪管理，強(qiáng)化農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)檢查，強(qiáng)化違規(guī)違紀(jì)行政行為的查處。要重點(diǎn)查處違反有關(guān)規(guī)定，截留、平調(diào)和挪用農(nóng)牧民各種補(bǔ)貼、補(bǔ)償款以及向農(nóng)牧民違法收費(fèi)、罰款等行為。
　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源管理。各地（市）、縣（市），要根據(jù)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化的特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源管理。積極推行村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，避免因集體資產(chǎn)流失、鄉(xiāng)村集體賬目混亂、集體理財(cái)不規(guī)范造成的集體資金、資產(chǎn)、資源流失和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的增加，切實(shí)把村務(wù)公開、民主理財(cái)、村民監(jiān)督等制度落到實(shí)處。
　　三、保障措施
　　（一）落實(shí)責(zé)任，完善減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的組織保障機(jī)制。各級(jí)政府及相關(guān)部門要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。2006年減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作，要深入落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策、措施和任務(wù)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題和減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)作為各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，扎實(shí)工作。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，各級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)要層層落實(shí)責(zé)任、明確工作要求，繼續(xù)落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，保持分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任三到位。
　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理，確保農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)管職能的有效履行。按照農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)“總量控制、定額限額、定向使用、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督”的要求，各級(jí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作小組成員單位，要從推進(jìn)我區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度充分認(rèn)識(shí)減負(fù)工作的重要性，把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作列入本地區(qū)、本部門的重要議事日程，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理，逐步把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作納入制度化、規(guī)范化、法制化管理軌道。
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，完善農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作考核機(jī)制。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開局之年，各級(jí)政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)的要求，始終堅(jiān)持增收減負(fù)的基本方針和原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這條主線，把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為首要任務(wù)，堅(jiān)持增收減負(fù)工作同步抓，要以科技進(jìn)步為支撐、政策扶持為保障、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的步伐，提高農(nóng)牧業(yè)的質(zhì)量和效益，確保農(nóng)牧民收入較快增長(zhǎng)。要逐步建立和完善減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作考核制度，完善減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，切實(shí)把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。重點(diǎn)對(duì)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)、權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、來(lái)信來(lái)訪和案件查處等方面進(jìn)行考核，對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地方或單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改。
　　各地（市）、各部門在工作中要注意掌握農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并于2006年11月1日前將本地區(qū)、本部門一年來(lái)的減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作情況報(bào)自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作小組（自治區(qū)農(nóng)牧廳），由減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作小組匯總后，報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組、自治區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室。