各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，要“健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任。進一步完善轉移支付制度”。從實現(xiàn)這一目標出發(fā)，加快建立我區(qū)公共財政管理體制的步伐，明確劃分自治區(qū)各級政府的收支范圍和責任，對于促進發(fā)展、壯大經(jīng)濟，充分調動各級政府當家理財?shù)姆e極性，完善我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。
　　1994年以來，我區(qū)的縱向財政體制是“劃分稅種、核定收支、定額補助、分級包干”。這一體制較好地調動了各級政府的理財積極性，保證了各項事業(yè)的資金需要，為推動全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著改革的不斷深入，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)。主要反映在兩個方面，一是層級政府財政收支范圍和責任不夠清晰，“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存；二是同級政府部門之間支出邊界和支出責任不清。各級財政承擔了同級政府部門的支出風險和無限的支出責任，自治區(qū)財政同時承擔了地（市）、縣財政的支出風險和無限的支出責任。針對現(xiàn)行體制存在的弊端，我區(qū)改革和完善財政管理體制的重點是，依據(jù)現(xiàn)行的事權劃分，進一步明確各級政府的收支范圍和責任；劃清同級政府部門之間的支出邊界和支出責任。
　　財政管理體制包括兩個方面：一是層級政府之間財政收支管理的責任制度（即縱向財政體制）；二是同級政府部門之間財政收支管理的責任制度（即橫向財政體制）。
　　一、關于縱向財政管理體制
　?。ㄒ唬└母锖屯晟莆覅^(qū)縱向財政管理體制的基本原則
　　根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架的基本要求及國務院批轉財政部《關于完善省以下財政管理體制有關問題意見的通知》（國發(fā)〔2002〕26號）精神，改革和完善我區(qū)縱向財政管理體制，遵循以下原則：
　　1. 按照目前既定的事權格局，界定收支責任，合理配置財力，促進各級財政收支平衡。
　　2. 重點保障機關事業(yè)單位人員工資的及時足額發(fā)放和各級政權的正常運轉。
　　3. 規(guī)范轉移支付制度，加大轉移支付力度，逐步縮小由于地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡而形成的財力差距，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展。
　　4. 完善激勵約束機制，充分調動各級政府促進發(fā)展、壯大經(jīng)濟、當家理財?shù)姆e極性。
　　（二）完善我區(qū)縱向財政管理體制的基本內容
　　按照上述原則，將我區(qū)現(xiàn)行縱向財政管理體制“劃分稅種、核定收支、定額補助、分級包干”，調整為“劃分收支、專項扶持、財力補助、轉移支付”。
　　1. 劃分收支
　　自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）的收入劃分：
　　自治區(qū)固定收入包括中央體制補助、各種專項補助、中央財政轉移支付、除關稅和海關代征稅以外，在我區(qū)征收的其他中央稅和共享稅的中央部分；按現(xiàn)行體制屬于自治區(qū)級的各種稅收和收入。
　　自2004年起，自治區(qū)投資興辦的企業(yè)，其增值稅、營業(yè)稅和所得稅收入歸屬，由自治區(qū)人民政府確定。
　　地（市）固定收入包括上級補助、上級轉移支付以及營業(yè)稅、增值稅〔地（市）留成部分〕、地（市）企業(yè)所得稅（分享部分）、國有企業(yè)虧損補貼、個人所得稅（留成部分）、城建稅、耕地占用稅、印花稅、地（市）級國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、納入預算管理的政府性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、專項收入、其他收入。
　　縣（市、區(qū)）固定收入包括上級補助、上級轉移支付以及營業(yè)稅、增值稅〔縣（市）留成部分〕、企業(yè)所得稅（分享部分）、國有企業(yè)虧損補貼、個人所得稅（留成部分）、耕地占用稅、印花稅、縣（市、區(qū)）級國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、納入預算管理的政府性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、專項收入、其他收入。
　　自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）共享收入，主要包括資源稅、土地增值稅。按比例分成辦法，資源稅分成比例為自治區(qū)30%、地（市）30%、縣（市、區(qū)）40%；土地增值稅分成比例自治區(qū)60%，地（市）20%、縣（市、區(qū)）20%。
　　按現(xiàn)行政策由中央返還我區(qū)的企業(yè)所得稅、個人所得稅和增值稅上繳中央部分，通過不同渠道返還各地（市）、縣（市、區(qū)）。其中，企業(yè)所得稅和個人所得稅全部返還地（市）、縣（市、區(qū)）；增值稅75%部分的70%返還地（市）、縣（市、區(qū)），30%由自治區(qū)通過調控轉移到地（市）、縣（市、區(qū)）。
　　自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）支出劃分：
　　自治區(qū)主要承擔本級機構正常運轉、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的專項支出（見附表2），專項調控支出（見附表2）；事權主要在地（市）、縣（市、區(qū)），自治區(qū)給予適當財力補助的支出（見附表3）。
　　地（市）主要承擔本級機構正常運轉、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的專項支出（見附表2），專項調控支出（見附表2）；事權主要在縣（市、區(qū)），地（市）給予適當財力補助的支出（見附表3）。
　　縣（市、區(qū)）主要承擔本級機構正常運轉、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的專項支出（見附表2）。
　　2. 專項扶持
　　主要用于解決各地（市）、縣（市、區(qū)）的特殊事權支出。在全區(qū)統(tǒng)一的體制補助和轉移支付之外建立對各地（市）、縣（市、區(qū)）的專項扶持體制，重點補助各地（市）、縣（市、區(qū)）承擔的特殊事權，使各地（市）、縣（市、區(qū)）承擔的特殊支出責任與財力相匹配。
　　對各地（市）、縣（市、區(qū)）的專項扶持主要包括以下幾個方面：為維持政府機關正常運轉和社會事業(yè)發(fā)展所必需的特殊事權支出；基本建設和國家出臺增資政策新增的工資性支出；專項轉移支付（包括橫向轉移支付）。
　　3. 財力補助
　　財力補助是自治區(qū)對實現(xiàn)財政收支平衡、完成預算任務和財政收入增長的地（市）、縣（市、區(qū)）給予的獎勵性補助資金（見《關于完善財政激勵機制的意見》）。
　　4. 轉移支付
　　轉移支付指一般性轉移支付。自治區(qū)根據(jù)地（市）、縣（市、區(qū)）人均財力、公共支出水平等因素，以一般性轉移支付的方式促進各地（市）、縣（市、區(qū)）社會公共服務水平的逐步提高和基本均等。在現(xiàn)行一般性轉移支付辦法的基礎上，通過改革和完善，使因素的取值更加科學，使結果更加合理、使轉移支付的數(shù)量逐步增加。
　　實行上述體制后，凡未完成預算收支任務和超預算支出造成財政赤字的，由同級政府負責。自治區(qū)將通過加大干部離任財政經(jīng)濟責任審計和財政監(jiān)督的力度，建立責任追究制度。
　　二、關于橫向財政管理體制
　　（一）按照現(xiàn)行公共財政體制的要求，財政部門在年度預算中安排部門預算支出有：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費。
　　人員經(jīng)費包括：部門支付的在職人員、離退休人員的各類報酬，以及按有關規(guī)定為上述人員繳納的各種社會保險費和對個人和家庭的補助性支出。
　　公用經(jīng)費包括：反映部門購買商品和勞務支出，按人均公用經(jīng)費標準核定。主要包括：辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、培訓費、福利費、招待費、勞務費、就業(yè)補助費、租賃費、物業(yè)管理費、小型修繕費、專用材料費、辦公設備購置費、圖書資料購置費、其他。
　　專項經(jīng)費包括：行政事業(yè)單位為完成其特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在人員和公用經(jīng)費之外發(fā)生的支出。
　　各部門要嚴格執(zhí)行預算確定的資金用途和數(shù)額，做到?？顚Ｓ?。
　?。ǘ┴斦块T行使管理綜合財政預算收入的職能。凡已納入預算管理的政府性收費、政府性基金收入實行收支兩條線管理，收入均上交國庫，相應支出由財政部門按照有關規(guī)定核定。
　?。ㄈ窘ㄔO和教育等支出，主管部門通過編制資金中長期計劃和年度計劃行使預算建議權，財政部門通過編制資金預算行使資金分配權。
　　（四）建立收入激勵機制和支出效績評價機制（見《關于完善財政激勵機制的意見》）。
　　三、明確財政正常支出的范圍，嚴肅預算管理
　　（一）按照現(xiàn)行基本建設財務制度的有關規(guī)定，建設項目征地及遷移補償費、項目可行性研究等前期費用、設計確定的裝修裝飾費、為項目功能發(fā)揮而發(fā)生的一次性設備購置費等均在基建項目總投資中安排。維修費（交通工具購置費、專用設備購置費）、零星設備購置費、日常運行費等由財政部門安排。
　?。ǘ╊A算執(zhí)行部門職責范圍內的專項工作，其所需經(jīng)費應列入年初預算，預算執(zhí)行中除政策因素外，財政部門不予追加。
　　（三）自治區(qū)各部門在國家和自治區(qū)的政策規(guī)定之外，不得要求各地（市）、縣（市、區(qū)）安排項目配套資金。
　　附件(略)：1.按預算科目劃分事權（表一）
　　2. 自治區(qū)、地（市）、縣支出責任表（表二）
　　3. 地縣事權自治區(qū)補助項目表（表三）

二○○四年二月十二日