各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)政府體改辦、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委《關于促進我區(qū)連鎖經(jīng)營發(fā)展的實施意見》，已經(jīng)自治區(qū)政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年二月十九日

關于促進我區(qū)連鎖經(jīng)營發(fā)展的實施意見
自治區(qū)政府體改辦 自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委
（2004年1月13日）

　　為了加快連鎖經(jīng)營在我區(qū)的健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）精神，提出以下實施意見：
　　一、充分認識促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的重要意義
　　連鎖經(jīng)營是通過對零售企業(yè)實行集中采購、分散銷售、規(guī)范化經(jīng)營，最終實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益的一種現(xiàn)代流通方式。發(fā)展連鎖經(jīng)營，通過規(guī)模化采購和網(wǎng)絡化銷售，可以有效銜接產(chǎn)需，是發(fā)展大流通，帶動大生產(chǎn)的重要措施；發(fā)展連鎖經(jīng)營，有利于優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結構，提供質(zhì)優(yōu)價廉的商品和方便快捷的服務，引導促進消費，培育保護內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；發(fā)展連鎖經(jīng)營，有利于提高流通的組織化程度，實現(xiàn)經(jīng)營行為的標準化和規(guī)范化，凈化市場環(huán)境，防止假冒偽劣商品進入流通領域，強化稅收征管，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要治本之策。連鎖經(jīng)營已成為當今商品流通業(yè)中最具活力的經(jīng)營方式。促進連鎖經(jīng)營發(fā)展對我區(qū)生產(chǎn)、流通、消費以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
　　二、當前我區(qū)連鎖經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題
　　隨著我區(qū)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，連鎖經(jīng)營企業(yè)已在我區(qū)興起。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2003年，全區(qū)共有連鎖店120多家，注冊資金11，850萬元，從業(yè)人員475人，年營業(yè)額14，853萬元。連鎖經(jīng)營的發(fā)展，在一定程度上優(yōu)化了我區(qū)流通的業(yè)態(tài)結構，但也存在以下幾個方面問題：一是連鎖經(jīng)營企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢的需要；二是大多數(shù)連鎖店管理方式和手段落后，缺少專業(yè)管理人員和現(xiàn)代管理經(jīng)驗；三是連鎖店經(jīng)營的有些商品價格較高，質(zhì)量較差，還沒有很好地發(fā)揮出應有的作用；四是連鎖經(jīng)營銷售額占社會消費品零售總額的比重小。
　　三、發(fā)展連鎖經(jīng)營的指導思想與主要目標任務
　　（一）指導思想
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，以提高連鎖經(jīng)營質(zhì)量和流通企業(yè)綜合競爭力為核心，以扶優(yōu)扶強為重點，選擇適宜我區(qū)的連鎖經(jīng)營發(fā)展模式，積極推進結構創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)商業(yè)，進一步提高連鎖經(jīng)營的規(guī)范化程度和現(xiàn)代化水平。通過連鎖經(jīng)營在城市的高度發(fā)展，逐步向農(nóng)牧區(qū)輻射和延伸。
　?。ǘ┓e極扶持和發(fā)展一批連鎖企業(yè)集團
　　促進連鎖經(jīng)營的發(fā)展，一是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進流通企業(yè)公司制改革步伐，完善法人治理結構，把一批流通企業(yè)培育成為主業(yè)突出、功能完善、規(guī)模較大、核心競爭力強的連鎖企業(yè)集團。二是以資產(chǎn)為紐帶，推進企業(yè)間的聯(lián)合，打破地區(qū)、部門、所有制界限，通過兼并、合并、收購等方式，組建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的連鎖企業(yè)。三是以商權（如著名商標、商號、商品等）為紐帶，通過采取特許加盟、自由連鎖等靈活形式，突破企業(yè)擴大規(guī)模的體制和資金障礙，組建一批全區(qū)性松散的連鎖企業(yè)集團。四是鼓勵具有一定實力的非公有制連鎖企業(yè)之間，以股份制等形式進行聯(lián)合，形成規(guī)模較大的連鎖企業(yè)。五是積極吸引資本雄厚、經(jīng)營規(guī)模大、市場拓展能力強的連鎖企業(yè)集團或股份公司來我區(qū)設立分店，開展連鎖經(jīng)營業(yè)務。
　　（三）加快建立多層次多類型的物流配送體系
　　物流配送體系是現(xiàn)代化經(jīng)營的重要組成部分，要著眼于形成網(wǎng)絡、完善功能、提高效率、降低成本，加快物流配送中心建設。積極探索建立社會化物流配送中心的途徑和辦法，并將具備條件的物流配送中心的建設納入國家重點技術改造項目范圍。一是選擇實力較強的連鎖企業(yè)，對內(nèi)部物流中心進行技術改造和功能提升，逐步實現(xiàn)倉庫立體化、商品配貨電子化、物流功能條碼化，并建立自動補貨系統(tǒng)，為連鎖企業(yè)提供安全、高效的配送體系，提高連鎖企業(yè)的商品配送比重。醫(yī)藥、糧食、物資、煙草、石油、電信、郵政等服務性行業(yè)應在這方面積極進行探索。二是改造改組原有的批發(fā)公司和儲運企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，建立提供綜合或專項商品配送服務的社會化配送中心。三是隨著連鎖經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，逐步建立面向農(nóng)牧區(qū)的工業(yè)品配送和面向城市的農(nóng)牧產(chǎn)品配送網(wǎng)絡，形成工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的雙向配送。
　?。ㄋ模┓e極引導連鎖經(jīng)營向多層次多領域發(fā)展
　　大力發(fā)展以社區(qū)為中心、具有綜合化服務功能的連鎖便民店，探索超市、便民店在不同經(jīng)濟區(qū)域，城鄉(xiāng)特色各異的經(jīng)營形式和發(fā)展途徑；積極發(fā)展具有較強銷售、擴張和價格支配能力的綜合超市、商場。進一步使傳統(tǒng)百貨店向綜合超市和購物中心等業(yè)態(tài)轉型。加快發(fā)展特色連鎖專業(yè)店、專賣店（民族手工藝產(chǎn)品）和面向大眾消費的餐飲、酒店、服務業(yè)連鎖。促進連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)結構合理化和多樣化。
　?。ㄎ澹┨岣哌B鎖企業(yè)的管理水平和規(guī)范化程度
　　以統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算為重點，促進連鎖企業(yè)的標準化、專業(yè)化，建立與連鎖經(jīng)營相適應的運營機制。促進條碼技術、管理信息系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)等先進技術在流通領域的使用，加強連鎖企業(yè)經(jīng)營決策的針對性、時效性和科學性。通過企業(yè)內(nèi)部崗位規(guī)范培訓、內(nèi)外人才交流、專業(yè)培養(yǎng)等多種形式，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的熟悉現(xiàn)代流通規(guī)劃、方式、管理及技術的流通管理人員。積極引進和吸收國內(nèi)外先進的連鎖經(jīng)營技術和管理技術，提高連鎖企業(yè)的管理水平，增強連鎖企業(yè)的發(fā)展后勁。
　　四、為發(fā)展連鎖經(jīng)營創(chuàng)造良好條件
　?。ㄒ唬┖喕瘜B鎖經(jīng)營的行政審批手續(xù)
　　連鎖企業(yè)設立全資或控股的門店和配送中心，要求注冊為非法人的，工商行政管理部門要按照國家工商局、國內(nèi)貿(mào)易部《關于連鎖店登記有關問題的通知》（工商企字〔1997〕第147號）規(guī)定辦理登記注冊。連鎖企業(yè)設立的非法人門店或配送中心，除主業(yè)外，經(jīng)營煙草、藥品、書籍、報刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務，由總部向審批機關申請。審批機關應按照國家經(jīng)貿(mào)委等七部委（局）《關于連鎖店經(jīng)營專營商品有關問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)市〔1997〕435號）精神，對具備經(jīng)營條件的企業(yè)予以批準?？偛咳〉门鷾饰募ɑ蛟S可證）后，由所屬企業(yè)法人門店向所在地工商行政管理機關辦理相關登記即可。公安、交通城管等部門應對連鎖經(jīng)營企業(yè)物流配送中心符合條件的送貨車提供市區(qū)通行、停靠等便利。
　　（二）連鎖經(jīng)營實行統(tǒng)一納稅
　　區(qū)內(nèi)范圍跨區(qū)域的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)國家稅務局與區(qū)財政廳審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務機關在區(qū)內(nèi)統(tǒng)一申報繳納增值稅。對各地（市）縣內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)地（市）、縣稅務部門會同同級財政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務機關在區(qū)內(nèi)統(tǒng)一申報繳納增值稅。
　　連鎖企業(yè)區(qū)內(nèi)范圍跨區(qū)域設立的直營門店，凡在總部領導下統(tǒng)一經(jīng)營、與總部微機聯(lián)網(wǎng)、并由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，不設銀行賬戶、不編制財務報表和賬簿的企業(yè)，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。自治區(qū)財政廳應制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財政利益調(diào)整辦法，使連鎖企業(yè)門店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影響。
　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平
　　工商、環(huán)保、質(zhì)檢、城管、物價等部門要依法行政，加強協(xié)調(diào)，推行多部門組織的聯(lián)合檢查，減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的多頭和重復檢查。要根據(jù)連鎖經(jīng)營企業(yè)的特點，強化總店的管理責任，并把檢查的重點放在總部和配送中心，檢查后要出具已檢證明。不同部門及同一部門的上下級機構在法定時限內(nèi)不得對同一檢查項目重復檢查。對依法需要暫扣、取樣的商品，應開具暫扣清單，以標準計量單位標明暫扣商品的數(shù)量。各部門要嚴格收費管理，規(guī)范收費制度，公開收費標準，嚴禁亂攤派、亂收費。行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的各種費用（包括罰沒收入），要嚴格實行“收支兩條線”。
　　（四）加強組織領導
　　各地（市）和有關部門要充分認識促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的重大意義，切實加強領導和組織協(xié)調(diào)，研究制定促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的政策措施，特別是鼓勵連鎖經(jīng)營做大做強和跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展的扶持政策，打破地區(qū)封鎖和壟斷，為連鎖經(jīng)營創(chuàng)造更多更好的外部條件。各級流通行業(yè)主管部門要認真探索連鎖經(jīng)營發(fā)展的宏觀指導、政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施和具體運作。力爭通過幾年的努力，使我區(qū)連鎖經(jīng)營的規(guī)?；同F(xiàn)代化水平有明顯提高，初步形成連鎖經(jīng)營在商業(yè)、服務行業(yè)組織形式和經(jīng)營方式中的主體地位，積極推進流通現(xiàn)代化，促進我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。