各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)發(fā)展改革委《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》，已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年九月四日

關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見
自治區(qū)發(fā)展改革委

　　今年以來，由于全國新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產投資增長過快，投資反彈壓力加大。為保持國民經濟繼續(xù)平穩(wěn)增長，提高經濟運行的質量和效益，《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號，以下簡稱《通知》），要求各省市必須采取有力措施，加強固定資產投資調控，遏制固定資產投資的過快增長勢頭。我區(qū)基本建設投資來源主要是國家投資，今年上半年全社會固定資產投資完成69.07億元，同比增長25.2％，投資增幅低于全國水平。但隨著青藏鐵路正式投入營運，我區(qū)交通條件的不斷改善和各地（市）招商引資力度的加大，來我區(qū)投資的企業(yè)將不斷增多。為進一步加強全社會固定資產宏觀調控，既保證經濟持續(xù)健康發(fā)展，又防止產能過剩行業(yè)、污染環(huán)境和淘汰落后的工藝、設備進入我區(qū)，遵照《通知》要求，提出如下意見：
　　一、采取切實措施，確保我區(qū)2006年全社會固定資產投資任務的完成
　　當前，投資仍然是拉動我區(qū)經濟增長的關鍵因素，要完成全年的固定資產投資目標，確保全區(qū)經濟的平穩(wěn)運行，下半年的任務還很艱巨，為此，我們一定要繼續(xù)加大工作力度，保證一定的投資規(guī)模，在新農村建設、基礎設施建設和產業(yè)建設等三方面取得新進展。
　?。ㄒ唬┳プ∈滓蝿眨鷮嵧七M社會主義新農村建設。今年的全區(qū)經濟工作會議，提出了需要著力做好和解決 “八個基本”問題，我們要圍繞改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入這項首要任務，進一步加強組織領導，整合資金，做好農牧區(qū)通路、通電、通郵通電話、農牧民飲水安全、安居工程和解決碘缺乏致病、白內障致殘、縣鄉(xiāng)醫(yī)療設備缺乏問題“八件實事”，把這些造福農牧民的好事辦實，實事辦好。
　?。ǘ┳プ∥鞑看箝_發(fā)機遇，加強基礎設施建設。要繼續(xù)抓好重大項目建設與管理，確保直孔電站、獅泉河水電站、干線公路和通縣油路、柳梧大橋、西藏大學改擴建等重大項目續(xù)建工程進展順利，切實發(fā)揮項目應有的效益。抓住青藏鐵路通車機遇，繼續(xù)做好各項配套和運營工作，抓緊做好青藏鐵路延伸工程的前期論證工作，力爭盡早開工建設。進一步加大工作力度，爭取國家盡快確定我區(qū)“十一五”規(guī)劃重點項目盤子，做好“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃的平穩(wěn)過渡和銜接工作，確保“十一五”規(guī)劃開局之年實現(xiàn)開門紅。
　?。ㄈ┘訌娬猩桃Y，加快產業(yè)建設步伐。積極引進和推廣新技術、新工藝，推動產業(yè)結構升級，增加特色產業(yè)在整個國民經濟中的比重，特別是要提升幾個支柱產業(yè)的支柱作用。有重點地加快第二產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮我區(qū)水能、礦產、藏藥等資源豐富優(yōu)勢，抓好水能資源、優(yōu)勢礦產、藏醫(yī)藥業(yè)以及建筑建材業(yè)的發(fā)展。要通過經濟技術協(xié)作努力挖掘生產潛能，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，加快生產適銷對路的產品品種，不斷增加市場占有份額。爭取2006年我區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)骨干企業(yè)達到20家。在有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)內引進各類企業(yè)5～12家，竣工投產4～5家。繼續(xù)打造好西藏高原特色品牌，加快推出“西藏名牌產品”工作進度，力爭2006年審定10個西藏名牌產品。加快發(fā)展旅游業(yè)，加大旅游交通、重點景區(qū)（點）公共基礎設施和服務設施建設力度，大力開發(fā)適銷對路的旅游產品，不斷拓展旅游市場。要注重發(fā)展循環(huán)經濟，抓好我區(qū)工業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術示范和推廣，抓好清潔生產以及資源的綜合利用，促進我區(qū)經濟與資源、環(huán)境的和諧、持續(xù)發(fā)展。
　　二、認真貫徹落實《通知》精神，加強投資宏觀調控和項目監(jiān)管
　　我區(qū)的投資宏觀調控要堅持從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，分類指導，做到松緊適度，不搞“一刀切”。雖然我區(qū)目前還不存在投資過快增長、經濟增長過熱的現(xiàn)象，但是要高度重視宏觀監(jiān)測和預警工作，確保全區(qū)經濟快速健康、平穩(wěn)運行。我區(qū)投資調控主要是嚴格履行新開工項目的必要程序，加強對已開工項目的合規(guī)性審查，有重點、有選擇地發(fā)展產業(yè)和引導社會投資。對新上項目嚴格把好土地利用和環(huán)境保護這兩道閘門，堅持有利于資源的有序利用和經濟可持續(xù)發(fā)展的原則。各地（市）、各部門要加強領導，明確責任，周密部署，互相配合，務求實效。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門要嚴格執(zhí)行項目審批、核準、備案等程序，對各類擬建項目要按照國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入標準嚴格審查。
　?。ǘ﹪临Y源部門要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，對各類新開工項目和擬建項目必須嚴格履行用地報批程序。各級政府不得以招商引資和完成經濟發(fā)展指標為名越權批地或不按程序未批先建。
　?。ㄈ┉h(huán)保部門要是嚴格執(zhí)行項目建設環(huán)境影響評價審批程序，嚴格按照環(huán)境保護分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報告書或報告表，不得越權審批環(huán)境影響評價文件。
　　（四）安全生產監(jiān)管部門要執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，加強新開工項目安全設施設計的審查工作，加大對新開工項目的安全管理力度。
　?。ㄎ澹└骷壵扇∏袑嵈胧?，進一步規(guī)范各類招商引資活動，嚴禁采取或變相采取壓低土地價格、實行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標準等方式將能耗高、污染環(huán)境和技術落后的工藝、設備引入我區(qū)。
　?。┤诵欣_中心支行和銀監(jiān)局要加強窗口指導，督促我區(qū)銀行業(yè)金融機構強化內部管理，加強對貸款投放、貸款結構的監(jiān)測、分析和預警，合理控制貸款總量和投放節(jié)奏，不斷優(yōu)化貸款結構。各類金融機構要緊緊圍繞全區(qū)經濟發(fā)展的重點，調整信貸結構，既要認真貫徹落實國家宏觀調控的有關政策，又要按照“有保有壓”的原則，千方百計增加有效信貸投入，在重點支持事關大局的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重大項目資金需求的同時，采取切實有效措施擴大小企業(yè)和新農村建設信貸投入。
　　我區(qū)2006年新開工和擬建項目的清理工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，組織財政、國土、招商引資、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)、銀監(jiān)等相關部門和各地（市）要根據(jù)《通知》要求，按照各自職能分工，對今年1億元以上的新開工和擬建項目進行全面清理，并將清理情況于9月30日前報自治區(qū)人民政府。