各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)教育廳《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年七月十三日

關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度的意見
自治區(qū)教育廳
（2004年4月28日）

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度意見》（國辦發(fā)〔2004〕8號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度提出意見如下。
　　一、督導(dǎo)評估的目的
　　我國實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，縣級人民政府擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)各類教育的重要責(zé)任，縣級人民政府的教育工作水平直接關(guān)系到我國整個教育事業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的目的是，落實(shí)黨的十六大提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，強(qiáng)化教育督政職能，促使縣級人民政府實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的地位，依法治教，依法行政，認(rèn)真履行教育工作責(zé)任，推動縣級人民政府積極實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，鞏固提高“兩基”成果，促進(jìn)縣域內(nèi)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、督導(dǎo)評估的范圍和對象
　　督導(dǎo)評估的范圍為全區(qū)所有縣級行政區(qū)劃單位（包括縣級市、區(qū)，以下同）。對象為縣級人民政府及其有關(guān)職能部門。
　　三、督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容
　　（一）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。1.鞏固、完善和落實(shí)“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面落實(shí)統(tǒng)籌管理本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師人事管理以及縣域內(nèi)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任情況。2.制定落實(shí)教育發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)情況。3.在研究和制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時，是否把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域情況。4.建立縣級人民政府及其職能部門的教育目標(biāo)責(zé)任制情況。5.制定促進(jìn)縣域內(nèi)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施及落實(shí)情況。6.主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，為教育辦實(shí)事情況。
　?。ǘ┙逃母锱c發(fā)展。1.“兩基”工作落實(shí)情況，即“兩基”攻堅(jiān)實(shí)施情況和“兩基”成果鞏固提高情況。2.全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教學(xué)質(zhì)量情況。3.學(xué)前教育情況。4.“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”相結(jié)合情況。5.教育改革情況。
　　（三）經(jīng)費(fèi)投入與管理。1.縣級財(cái)政對教育的投入情況。2.按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整縣級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，納入預(yù)算，優(yōu)先安排情況。3.多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)情況。4.教師工資發(fā)放情況。5.經(jīng)費(fèi)使用管理情況。
　?。ㄋ模┺k學(xué)條件。1.學(xué)校布點(diǎn)情況。2.校舍建設(shè)情況。3.學(xué)校設(shè)施設(shè)備情況。4.校園周邊環(huán)境狀況。
　?。ㄎ澹╆?duì)伍建設(shè)。1.教育行政隊(duì)伍建設(shè)情況。2.師資隊(duì)伍建設(shè)情況。
　　（六）教育管理。1.依法治教，依法行政情況。2.學(xué)校管理情況。3.教育督導(dǎo)檢查情況。4.營造青少年健康成長的社會環(huán)境情況。
　　四、督導(dǎo)評估的工作原則、程序和組織實(shí)施
　　督導(dǎo)評估要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持鑒定性評估和發(fā)展性評估相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性專項(xiàng)檢查和綜合性督導(dǎo)評估相結(jié)合原則，重在落實(shí)責(zé)任，推動工作。
　　督導(dǎo)評估的程序是：
　　（一）縣級自評。縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)責(zé)任制，按照自治區(qū)人民政府制定的督導(dǎo)評估指標(biāo)，每年進(jìn)行一次綜合性自我督導(dǎo)評估。同時，針對本縣（市、區(qū)）教育實(shí)際，每年至少組織一次專項(xiàng)督導(dǎo)評估。自我評估結(jié)果分別報(bào)自治區(qū)、地（市）兩級人民政府及其督導(dǎo)部門。
　?。ǘ┑兀ㄊ校┘墢?fù)查。地（市）行署和人民政府及其督導(dǎo)部門每年匯總分析各縣（市、區(qū)）自評結(jié)果，針對存在的突出問題，提出限期整改意見。并組織力量，按照自治區(qū)制訂的督導(dǎo)評估指標(biāo)，至少每隔一年對縣級人民政府教育工作情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查結(jié)果報(bào)自治區(qū)人民政府及其督導(dǎo)部門并在當(dāng)?shù)赜枰怨珗?bào)。
　　（三）自治區(qū)督導(dǎo)評估。自治區(qū)人民政府及其督導(dǎo)部門根據(jù)縣級自評和地（市）級復(fù)查結(jié)果，視工作需要開展重點(diǎn)督查。在重點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，組織力量，分期分批對縣級人民政府教育工作進(jìn)行綜合性督導(dǎo)評估，系統(tǒng)總結(jié)其工作狀況、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提出有針對性的指導(dǎo)性意見和綜合性評價。在縣級人民政府每屆任期內(nèi)，自治區(qū)人民政府至少對其教育工作開展一次綜合性督導(dǎo)評估工作。
　?。ㄋ模┙Y(jié)果反饋。地（市）級和自治區(qū)人民政府督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)及時向被督導(dǎo)的縣級人民政府反饋，同時抄報(bào)其上級有關(guān)部門，列入縣級人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，作為有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)撥款、表彰獎勵和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。建立督導(dǎo)評估報(bào)告定期公報(bào)制度，及時公布督導(dǎo)檢查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。自治區(qū)人民政府督導(dǎo)評估報(bào)告應(yīng)抄送國家教育督導(dǎo)團(tuán)。
　　對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。自治區(qū)人民政府結(jié)合我區(qū)教育發(fā)展和改革實(shí)際，突出重點(diǎn)，制訂評估實(shí)施方案和指標(biāo)體系，并開展對縣級人民政府教育工作的年度重點(diǎn)督查和任期內(nèi)綜合性評估。地區(qū)（市）行署和人民政府根據(jù)自治區(qū)人民政府的要求，每年具體組織對所屬縣（市、區(qū)）人民政府的教育督導(dǎo)評估。
　　對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估，要在自治區(qū)和地（市）級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展，各有關(guān)職能部門參加，教育督導(dǎo)部門具體實(shí)施。具體的督導(dǎo)評估工作參照《西藏自治區(qū)“兩基”攻堅(jiān)評估驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序、步驟和辦法進(jìn)行。
　　五、切實(shí)加強(qiáng)對督導(dǎo)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級人民政府和有關(guān)職能部門要高度重視教育督導(dǎo)評估制度建設(shè)，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，精心實(shí)施，確保督導(dǎo)評估工作的順利開展。要把對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估與推動各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展與改革結(jié)合起來，依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來。要將開展“兩基”攻堅(jiān)及鞏固提高工作作為對縣級人民政府是否重視教育工作的重要督導(dǎo)評估內(nèi)容。各級人民政府要認(rèn)真研究、及時解決督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)的困難和問題。政府各職能部門要相互協(xié)作，相互監(jiān)督，充分發(fā)揮各自在教育工作及其督導(dǎo)評估中的作用，不得推卸責(zé)任。自治區(qū)、地（市）兩級政府都要建立健全督學(xué)聘任制度，作好督學(xué)聘任工作，建立一支督學(xué)隊(duì)伍，充分發(fā)揮督學(xué)在教育督導(dǎo)評估中的作用。建立教育督導(dǎo)工作獎懲制度。自治區(qū)人民政府每兩年對教育督導(dǎo)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人予以表彰獎勵。自治區(qū)人民政府根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，對教育工作先進(jìn)縣授予相應(yīng)的稱號，并給予獎勵。對工作中存在問題的，要及時促其改進(jìn)；對問題嚴(yán)重的，要予以通報(bào)批評或給予相應(yīng)的行政處分。對任期內(nèi)不能按規(guī)劃保質(zhì)保量完成“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)或不能鞏固提高“兩基”攻堅(jiān)成果的縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管教育的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門直接追究其行政責(zé)任，且不能調(diào)動和提拔任用。各地（市）、縣級人民政府也要建立教育督導(dǎo)工作獎懲制度并予以落實(shí)。