各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)公安廳起草的《關于加強農(nóng)牧區(qū)消防工作的意見》，已經(jīng)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合本部門實際認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年十一月三日

關于加強農(nóng)牧區(qū)消防工作的意見
自治區(qū)公安廳
（2004年11月1日）

　　近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展日新月異，但農(nóng)牧區(qū)消防工作整體薄弱的狀況尚未根本改善，與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題日顯突出，直接影響到我區(qū)農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。為切實做好農(nóng)牧區(qū)消防工作，保護農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)公安部、綜治委辦公室、民政部、建設部、農(nóng)業(yè)部等5部委《關于加強農(nóng)村消防工作的通知》（公通字〔2004〕57號）精神，現(xiàn)提出我區(qū)關于加強農(nóng)牧區(qū)消防工作的意見：
　　一、認真落實各級人民政府、各職能部門的工作職責和任務，建立健全農(nóng)牧區(qū)消防工作管理機制
　　《中華人民共和國消防法》第三條規(guī)定：“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應?！备鞯兀ㄊ校⒖h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立政府領導負責，公安、綜治、民政、建設（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)、財政及教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門組成的農(nóng)牧區(qū)消防工作領導小組，認真落實農(nóng)牧區(qū)消防工作責任制。從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村民委員會要層層簽訂消防安全工作責任書，一級對一級負責，層層抓落實。各縣人民政府應定期召開農(nóng)牧區(qū)消防工作會議，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展農(nóng)牧區(qū)消防工作，組織開展農(nóng)牧區(qū)消防安全檢查。各級政府要領導和督促農(nóng)牧區(qū)消防工作的開展，制定公共消防設施建設和多種形式消防隊伍建設的發(fā)展目標，明確政府和相關部門在農(nóng)牧區(qū)消防工作中的責任和義務；要定期研究部署，協(xié)調(diào)解決農(nóng)牧區(qū)消防安全的重大問題，督促檢查消防工作的落實情況，努力構建“政府領導、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)牧區(qū)消防安全管理機制。
　　二、加大消防事業(yè)經(jīng)費投入，認真落實城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強農(nóng)牧區(qū)消防基礎設施建設
　　各級政府應根據(jù)農(nóng)牧區(qū)開展消防工作的實際，本著“一級事權、一級財權”的原則，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的消防事業(yè)建設納入財政預算范圍，對建立公共消防設施和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費予以保障，確保農(nóng)牧區(qū)消防工作發(fā)展適應農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　各級政府要將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍。各有關部門、行業(yè)在安排工作時，應將消防工作同步安排、同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核，使消防工作與其他工作同步發(fā)展；各級發(fā)展和改革委員會應將消防事業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃；各級財政部門應將農(nóng)牧區(qū)開展消防工作的經(jīng)費納入地方財政預算；在安排農(nóng)牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設資金時，也應落實消防建設的有關經(jīng)費；各級扶貧部門、建設部門和農(nóng)牧機構，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和實施農(nóng)房改造、搬遷過程中，應遵循“因地制宜、分步實施”的原則，充分考慮消防技術規(guī)范要求，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑耐火等級標準；各地民政部門在加強基層組織建設的同時，應將消防工作納入基層組織工作范疇；各地電力部門在實施農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造過程中，要對存在火災隱患的電氣線路進行改造，確保消防安全；水利部門在解決農(nóng)牧民群眾生活用水的同時，應將消防用水納入其中，同步建設；各地（市）公安機關要加強對農(nóng)牧區(qū)消防工作的指導協(xié)調(diào)，檢查督促農(nóng)牧區(qū)基層組織和各縣公安局、派出所落實消防安全管理職責。
　　各部門、各行業(yè)要密切配合，各司其職、各負其責，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、統(tǒng)一調(diào)用消防安全涉及的水源、裝備、器械、通訊、力量等各種農(nóng)牧區(qū)社會資源。
　　三、大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)多種形式的消防隊伍，提高農(nóng)牧區(qū)抗御火災的整體能力
　　《中華人民共和國消防法》第二十六條規(guī)定：“各級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防組織建設，增強撲滅火災的能力?！备骷壢嗣裾畱鶕?jù)本地實際，發(fā)動廣大農(nóng)牧民群眾，大力推動多種形式消防隊伍的建設。在目前尚未設立公安消防機構的縣及有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村），結合當?shù)貙嶋H，廣開思路、拓寬渠道，盡快組織建立專職（或義務）消防隊，配備火災撲救必需的人員、車輛和器材，并經(jīng)常組織業(yè)務技能訓練，以承擔起區(qū)域性滅火救援任務，填補當?shù)叵懒α康目瞻?。同時，各村（鎮(zhèn)）之間要形成聯(lián)防機制，形成“一家有難，八方支援”的良好局面。
　　經(jīng)濟和社會發(fā)展較快的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應率先建立起專職消防隊，在完成好執(zhí)勤滅火救援任務的同時，從實際需要出發(fā)，可承擔起消防宣傳、培訓、檢查，以及治安巡邏、重點單位和要害部位的警衛(wèi)任務，實現(xiàn)一專多能，一隊多用。以民兵、保安、治安聯(lián)防等組織為依托，廣泛動員吸收農(nóng)牧民和僧侶參加，采用簡易消防車、拖拉機安裝水罐和農(nóng)用灌溉機械等方式，配備手抬機動泵等必要的消防器材，以適應撲救農(nóng)牧區(qū)火災的需要。
　　四、廣泛深入開展農(nóng)牧區(qū)消防宣傳，努力提高廣大農(nóng)牧民群眾的消防安全意識
　　各級政府、公安、宣傳、教育等部門要針對農(nóng)牧區(qū)火災的特點和規(guī)律，將消防宣傳納入普法教育規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動之中，將消防宣傳滲透到社會各個領域。各地（市）要緊密結合實際，突出農(nóng)牧區(qū)特色，對廣大農(nóng)牧民開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育，倡導科學的生產(chǎn)、生活習俗，指導農(nóng)牧民安全用火、用電、用油、用氣，增強農(nóng)牧民的消防安全意識；要定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對象的消防自護教育活動，學習家庭火災撲救以及安全疏散、逃生自救方法等；在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應設立永久性的防火宣傳欄，居民家庭和農(nóng)戶可懸掛防火警示牌，經(jīng)常性地提醒農(nóng)牧民莫忘防火，使農(nóng)牧民掌握最基本的滅火和逃生技能；選擇重大民俗節(jié)日和農(nóng)忙季節(jié)等時期，在廣大農(nóng)牧民中開展消防安全宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)牧民群眾的消防安全意識。
　　五、各縣公安局、派出所認真履行職責，加強對農(nóng)牧區(qū)消防工作的監(jiān)督管理
　　《西藏自治區(qū)消防條例》第四條規(guī)定：“尚未建立公安消防機構的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣級公安機關負責實施消防監(jiān)督管理工作，并接受上級公安消防機構的業(yè)務指導?！辫b于我區(qū)現(xiàn)役公安消防警力嚴重不足的實際，各縣公安局應指定專人負責消防工作，嚴格按照《西藏自治區(qū)縣公安局及公安派出所消防監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求，切實履行好消防監(jiān)督工作職責，認真開展消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)消防安全管理方面存在的問題和火災隱患，并提出切實可行的整改措施，把各類火災事故隱患消除在萌芽狀態(tài)；對事關國計民生的重大消防安全問題要及時向當?shù)卣蜕霞壒蚕罊C構報告，及時予以解決。
　　六、建立健全獎懲機制
　　各級人民政府應對本地消防工作的開展情況，適時進行綜合考評，并將其納入單位年終評優(yōu)活動之中。對工作成績突出的單位要進行表彰獎勵，對消防安全工作不落實的單位應進行通報批評。自治區(qū)人民政府擬對各地（市）開展農(nóng)牧區(qū)消防工作情況進行年度檢查考核，促使全區(qū)農(nóng)牧區(qū)消防工作扎實有效地抓緊抓好。