各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)民政廳《關(guān)于積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇一年一月二十日

關(guān)于積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的意見
自治區(qū)民政廳
（二〇〇一年一月十二日）

　　為積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展我區(qū)社會(huì)福利事業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）的通知精神和西藏的實(shí)際情況，提出以下意見：
　　一、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，立足我區(qū)實(shí)際，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的福利服務(wù)需求為目標(biāo)，以老年人和孤兒福利服務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，探索社會(huì)福利社會(huì)化的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制、發(fā)展機(jī)制、投資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
　　到2005年，大力推進(jìn)社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人為主要收養(yǎng)對(duì)象的社會(huì)福利院，逐步提高民辦社會(huì)福利院所占比重，開辟一批包括面向社會(huì)老年人、殘疾人自費(fèi)供養(yǎng)的社會(huì)福利院。逐年安排一定資金，對(duì)一至兩所國(guó)有社會(huì)福利院進(jìn)行維修和改造，新建3所國(guó)有或政府與社會(huì)力量共同舉辦的兒童福利院，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)地區(qū)至少擁有一所兒童福利院，進(jìn)一步提高農(nóng)牧區(qū)五保戶自愿集中收養(yǎng)率。其中有條件的社會(huì)福利院、敬老院要逐步建設(shè)成綜合性、多功能的社會(huì)福利服務(wù)中心，并采取集中供養(yǎng)、院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等方式，為老年人、殘疾人提供福利服務(wù)。
　　到2010年，基本建成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄈ┛傮w要求
　　在政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，鼓勵(lì)興辦各種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，努力滿足社會(huì)對(duì)福利服務(wù)的需求。逐步形成投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的運(yùn)作模式。
　　投資主體多元化，就是要改變過去完全依靠國(guó)家單一投資的狀況，開辟國(guó)家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人共同投資的渠道，形成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
　　服務(wù)對(duì)象公眾化，就是要改變過去社會(huì)福利機(jī)構(gòu)僅僅面對(duì)“三無”對(duì)象（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）等傳統(tǒng)服務(wù)對(duì)象的觀念和做法，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面，面向全社會(huì)老年人、殘疾人、孤兒，并區(qū)別服務(wù)不同對(duì)象，分別實(shí)行有償、低償或無償?shù)榷喾N形式的服務(wù)。
　　運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，就是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)化思路和市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，逐步建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，在注重社會(huì)效益的同時(shí)重視經(jīng)濟(jì)效益，以利于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。
　　服務(wù)方式多樣化，就是要充分利用家庭、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等載體，因地制宜地開展集中、分散、上門包戶等多種形式的福利服務(wù)，形成社會(huì)福利服務(wù)的完整體系，滿足不同人群、不同層次的需求。
　　服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合，就是要通過專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，逐步建立起一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的福利服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍；通過倡議、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的福利服務(wù)隊(duì)伍。
　　二、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的優(yōu)惠政策
　　今后，凡舉辦以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對(duì)象的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，均以縣級(jí)以上民政部門核發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》或《民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書》為憑據(jù)，享受以下優(yōu)惠政策。
　　（一）解決各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)用地問題。占用國(guó)有未利用土地，無償劃撥；占用集體土地，按《西藏自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)土地管理法）辦法》規(guī)定提供用地，征地費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納；屬有償使用的，可按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納出讓金；屬有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的，可免征土地增值稅。
　　（二）各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，免交城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)。各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納的建筑營(yíng)業(yè)稅，由稅務(wù)部門征繳后，年底返還同級(jí)民政部門，用于社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。
　?。ㄈ?duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)免收供水、排水設(shè)施費(fèi)及水資源費(fèi)，實(shí)際用水按居民生活用水價(jià)格擇低收費(fèi)；用電免交供電貼費(fèi)和配電貼費(fèi)，輸變電線安裝費(fèi)按最低價(jià)格收取，用電電價(jià)按當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜆?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；安裝電話等電信業(yè)務(wù)按最低價(jià)收取；各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的救護(hù)車及自用車，免征現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)和運(yùn)管費(fèi)。
　?。ㄋ模└鞯卦谥贫ū緟^(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮老年人、殘疾人、孤兒的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要，同時(shí)要積極支持具備條件的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開展對(duì)外醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，衛(wèi)生部門應(yīng)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定予以審批。
　?。ㄎ澹?duì)孤兒（棄嬰）入托、就學(xué)及生活等費(fèi)用安排，按照區(qū)黨委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)教工委、民政廳黨組、財(cái)政廳黨組（關(guān)于妥善解決我區(qū)孤兒就學(xué)等問題的意見）的通知》（藏委廳［1999］86號(hào)）執(zhí)行。
　?。?duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具備勞動(dòng)能力的成年孤兒、殘疾人，勞動(dòng)部門要納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)培訓(xùn)、就業(yè)計(jì)劃，積極推薦就業(yè)；到勞動(dòng)部門認(rèn)證的其它社會(huì)培訓(xùn)單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)培訓(xùn)的，應(yīng)減免培訓(xùn)費(fèi)。
　　對(duì)于符合征兵條件的成年孤兒，在同等條件下，各級(jí)政府和征兵部門應(yīng)予以優(yōu)先征集。
　　（七）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有關(guān)部門要依法保障職工享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)益。
　?。ò耍﹪?guó)家與社會(huì)組織或個(gè)人共同舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)，政府調(diào)派人員享受國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)人員的同等待遇。
　?。ň牛└骷?jí)政府及財(cái)政部門要切實(shí)保障國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的“三無”對(duì)象的生活費(fèi)及工作人員的工資和機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)。
　?。ㄊ┟褶k社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的“三無”對(duì)象和孤兒，在經(jīng)費(fèi)確實(shí)發(fā)生困難時(shí)，可向同級(jí)人民政府申請(qǐng)收養(yǎng)人員必要的生活補(bǔ)助費(fèi)。
　　（十一）各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)對(duì)自費(fèi)托養(yǎng)人員收取的服務(wù)費(fèi)（如護(hù)理費(fèi)、生活費(fèi)），可根據(jù)所提供的服務(wù)內(nèi)容，擬定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T審核，經(jīng)同級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。
　　（十二）對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門審核，并報(bào)經(jīng)自治區(qū)民政部門會(huì)同有關(guān)部門審批的提供福利性服務(wù)的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、安置殘疾人的社會(huì)福利生產(chǎn)性企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，在場(chǎng)地方面給予適當(dāng)照顧，根據(jù)商業(yè)信貸的自主原則給予支持，并按照國(guó)家現(xiàn)行稅法的規(guī)定享受減免優(yōu)惠政策。
　　（十三）各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)均可接受國(guó)內(nèi)外個(gè)人、組織、團(tuán)體的捐贈(zèng)。但必須嚴(yán)格按照公益事業(yè)捐贈(zèng)法的規(guī)定開展捐贈(zèng)活動(dòng)，嚴(yán)禁接受帶有任何政治性附加條件或有政治背景的捐贈(zèng)。所有捐贈(zèng)款物，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善自身設(shè)施、設(shè)備條件，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
　?。ㄊ模?duì)捐資興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施（項(xiàng)目）的人士，其捐贈(zèng)額占項(xiàng)目投資總額三分之一以上的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后，該設(shè)施（項(xiàng)目）可以以其名字命名。
　?。ㄊ澹┛h級(jí)以上地方人民政府民政部門是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)享受上述優(yōu)惠政策待遇，按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門會(huì)同有關(guān)部門審批。
　　對(duì)有下列行為之一的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門有權(quán)終止其部分或全部?jī)?yōu)惠待遇，情節(jié)嚴(yán)重的有權(quán)追回所減免的部分或全部稅費(fèi)。
　　1、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建成后，改變使用性質(zhì)的；
　　2、利用社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的房屋和場(chǎng)地，從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外活動(dòng)的；
　　3、被管理機(jī)關(guān)取締或撤銷登記證書的。
　　三、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的主要措施
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)發(fā)展。要把社會(huì)福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，促進(jìn)發(fā)展。城鎮(zhèn)人口不足2萬人的設(shè)立一處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施：城鎮(zhèn)人口在2萬人以上的設(shè)立兩處滿足老年人需求的綜合福利服務(wù)設(shè)施。
　　根據(jù)社會(huì)福利事業(yè)的特點(diǎn)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的區(qū)位盡可能選在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的地段。老年人社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，在設(shè)計(jì)、施工中要嚴(yán)格按照民政部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求實(shí)施。
　　（二）建立政府宏觀管理、政府與社會(huì)力量共同舉辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制。政府宏觀管理，就是政府主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)社會(huì)福利事業(yè)的政策、法規(guī)和規(guī)章，制定規(guī)劃、進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好服務(wù)工作，營(yíng)造引導(dǎo)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好環(huán)境。
　　政府與社會(huì)力量共同舉辦，就是政府通過倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助，動(dòng)員、引導(dǎo)和幫助社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人和外資以多種形式捐助或興辦社會(huì)福利事業(yè)，充分發(fā)揮中介組織在籌集社會(huì)資金、組織社會(huì)資源、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范服務(wù)行為等方面的積極作用，逐步使社會(huì)力量成為承辦社會(huì)福利事業(yè)的主體。
　　福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)，就是各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行實(shí)體化管理，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的獨(dú)立的法人實(shí)體。
　?。ㄈ┰黾油度?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，安排并逐步增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入。兒童福利機(jī)構(gòu)在今后一段時(shí)期內(nèi)，仍以政府管理為主。目前已有的社會(huì)組織和個(gè)人興辦的兒童福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的民政部門共同舉辦，并通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和與社會(huì)力量合辦等多種形式走社會(huì)化的路子。同時(shí)，采取民辦公助的辦法，由各級(jí)政府安排部分資金，用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦以收養(yǎng)老年人、殘疾人為主要對(duì)象的社會(huì)福利院和農(nóng)牧區(qū)敬老院。要把所有符合救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)老年人、殘疾人和孤兒，納入最低生活保障制度的范圍。
　　重視和支持中國(guó)福利彩票的發(fā)行，為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展籌措資金。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助社會(huì)福利事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的社會(huì)福利事業(yè)。
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要把推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化、加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)列入議事日程，統(tǒng)籌安排，因地制宜，逐步推進(jìn)。各有關(guān)部門要密切配合，共同推進(jìn)我區(qū)社會(huì)福利社會(huì)化和社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。