《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國自然保護區(qū)條例〉辦法》，已經２００１年６月１４日自治區(qū)人民政府第７次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。 　　自治區(qū)主席 列確 　?。玻埃埃蹦辏对拢玻叭?    西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》辦法  　　第一章  總則 　　第一條  為保護自然環(huán)境和自然資源，加強自然保護區(qū)的建設和管理，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。 　　第二條  本辦法所稱自然保護區(qū)，是指自治區(qū)行政區(qū)域內以自然保護為目的，經國務院或者自治區(qū)人民政府批準，依法劃出一定面積的陸地、水域予以特殊保護和管理的區(qū)域。 　　第三條  凡在自治區(qū)行政區(qū)域內建設和管理自然保護區(qū)，適用本辦法。 　　第四條  自然保護區(qū)內土地、礦藏、水域、森林、草原和野生動植物等一切自然資源，不分權屬，均應當依照本辦法進行保護、管理和利用。 　　第五條  自然保護區(qū)的建設與管理應當堅持全面規(guī)劃、依法保護、科學管理、合理利用的原則。自然保護區(qū)以保護為主，實行保護、建設、利用相結合的方針，妥善處理好與當?shù)亟洕ㄔO和居民生產、生活的關系。 　　第六條  縣級以上人民政府應當采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的政策和措施，將自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并將自然保護區(qū)的保護、建設和管理，作為領導干部任期目標責任制的重要考核內容之一。 　　第七條  鼓勵國內外組織或個人投資參與自然保護區(qū)建設。 　　第八條  任何單位和個人都有保護自然資源、協(xié)助和支持自然保護區(qū)的建設和管理工作的義務，對破壞自然保護區(qū)的違法行為有權制止、檢舉和控告。 　　第九條  對在建設和管理自然保護區(qū)、合理利用自然資源工作中做出顯著成績的單位和個人，由環(huán)境保護行政主管部門給予表彰和獎勵。 　　第二章  自然保護區(qū)的建設 　　第十條  凡具備下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū)：一各種典型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；     （二）珍稀、瀕?；蚓哂刑厥獗Ｗo價值的生物物種集中分布和繁殖的地區(qū)；     （三）具有特殊保護價值的森林、濕地、水域、草原、水源、涵養(yǎng)地；     （四）具有特殊保護價值的地質剖面、洞穴、瀑布、冰川、溫泉、火山口、化石群產地、古海底地貌等自然遺跡和自然景觀；     （五）在維護生態(tài)平衡方面具有重要意義需要加以保護的地區(qū)；     （六）需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。 　　第十一條  建立自然保護區(qū)，應當進行全面調查，明確保護任務和重點保護對象，確定適宜的范圍和界線，并應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟洕ㄔO和居民生產、生活的需要。 　　第十二條  自然保護區(qū)分為國家級、自治區(qū)級、地（市）級和縣（市）級。 　　國家級自然保護區(qū)，是指在國內外有典型意義、在科學上有重大影響或者有特殊研究價值，并經國務院批準建立的自然保護區(qū)。 　　自治區(qū)級、地（市）級、縣（市）級自然保護區(qū)是指在本轄區(qū)內具有較高的科學、文化和經濟價值以及休息、娛樂、觀賞價值，并經自治區(qū)人民政府批準建立的自然保護區(qū)。 　　第十三條  申請建立自然保護區(qū)應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，提交綜合考察報告、自然保護區(qū)圖件等資料，填報環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一印制的自然保護區(qū)申報書，并按下列程序申報：     （一）建設和管理兩年以上的自治區(qū)級自然保護區(qū)，具備建立國家級自然保護區(qū)條件的，由自然保護區(qū)所在地行署人民政府或自治區(qū)有關自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經自治區(qū)級自然保護區(qū)評審委員會評審通過后，由自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調并提出申報建議，報自治區(qū)人民政府同意后按規(guī)定程序向國務院申報。     （二）建立自治區(qū)級、地市級自然保護區(qū)，由自治區(qū)有關自然保護區(qū)行政主管部門或者自然保護區(qū)所在地行署（人民政府）提出申請，經自治區(qū)級自然保護區(qū)評審委員會評審通過后，由自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調并提出審批建議，報自治區(qū)人民政府批準。自治區(qū)級自然保護區(qū)報國務院有關部門備案。     （三）建立縣市級自然保護區(qū)，由自然保護區(qū)所在地縣級人民政府提出申請，經行署（人民政府）審核同意后，依照自治區(qū)級、地市級自然保護區(qū)的建立程序報批。 　　第十四條  跨行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，由有關自然保護區(qū)行政主管部門或者自然保護區(qū)所在地有關行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后共同提出申請，并依照本辦法第十三條第（二）項規(guī)定的程序報批。 　　第十五條  自然保護區(qū)內可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。 　　自然保護區(qū)內保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)。緩沖區(qū)外圍可以劃定一定面積為實驗區(qū)。 　　自治區(qū)人民政府認為必要時，可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。自然保護區(qū)的范圍和界線由自治區(qū)人民政府確定，并標明區(qū)界，予以公告。 　　第三章  自然保護區(qū)的管理 　　第十六條  國家級和自治區(qū)級自然保護區(qū)由自治區(qū)有關自然保護區(qū)行政主管部門或者委托所在地有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。 　　地（市）級自然保護區(qū)由同級有關自然保護區(qū)行政主管部門或者委托所在地有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。 　　縣（市）級自然保護區(qū)由同級有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。 　　第十七條  自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。 　　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責本行政區(qū)域內自然保護區(qū)的綜合管理。 　　縣級以上人民政府林業(yè)、農牧、國土資源、水利、建設、漁業(yè)、文化等有關行政主管部門，根據(jù)各自職責范圍，并經自治區(qū)人民政府指定，分部門建設和管理相關類型的自然保護區(qū)。經批準建立的自然保護區(qū)應當設立管理機構，負責自然保護區(qū)的具體管理工作。自然保護區(qū)管理機構受自然保護區(qū)行政主管部門和自然保護區(qū)所在地人民政府的雙重領導。 　　第十八條  縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在自然保護區(qū)建設和管理方面的主要職責是：     （一）檢查、監(jiān)督國家有關自然保護的法律、法規(guī)、方針、政策和本辦法的執(zhí)行情況；     （二）擬訂本行政區(qū)域內自然保護區(qū)建設和管理的地方性法規(guī)和規(guī)章草案；     （三）組織編制本行政區(qū)域內自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃；     （四）組織自然保護區(qū)評審、申報、報批工作；     （五）組織查處污染事件；     （六）會同有關部門組織查處破壞、侵占自然保護區(qū)的重大事件；     （七）組織協(xié)調自然保護區(qū)管理工作中各部門之間的關系；     （八）直接建設和管理若干綜合類型和特殊類型的自然保護區(qū)。 　　第十九條  縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門在自然保護區(qū)建設和管理方面的主要職責是：     （一）貫徹執(zhí)行國家有關自然保護的法律、法規(guī)、方針、政策；     （二）制訂本部門主管的自然保護區(qū)建設和管理規(guī)章制度；     （三）負責主管的自然保護區(qū)的區(qū)劃、發(fā)展規(guī)劃、建設和管理工作；     （四）組建自然保護區(qū)管理機構；     （五）組織查處破壞、侵占自然保護區(qū)的事件。 　　第二十條  自然保護區(qū)管理機構按照法律規(guī)定可以從事下列工作：     （一）實施《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十二條規(guī)定的職責；     （二）組織實施自然保護區(qū)的規(guī)劃；     （三）宣傳有關法律、法規(guī)，進行自然保護知識的宣傳教育；     （四）負責自然保護區(qū)的管理。     第二十一條  縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權對本行政區(qū)域內各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門有權對其主管的自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查者應當為被檢查的單位保守技術和業(yè)務秘密。 　　第二十二條  根據(jù)國家規(guī)定和實際需要，可以在自然保護區(qū)設置公安派出所或者配備公安特派員。公安派出所或公安特派員受當?shù)毓矙C關和自然保護區(qū)管理機構的雙重領導。其主要職責是：配合自然保護區(qū)管理機構保護自然保護區(qū)的自然資源和其他財產，維護治安，依法查處破壞自然保護區(qū)的案件。 　　第二十三條  禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、開礦、采石、挖沙以及其他可能造成自然保護區(qū)景觀和自然資源破壞的活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　未經批準，任何單位和個人不得進入自然保護區(qū)的核心區(qū)，緩沖區(qū)只允許從事科學研究觀測活動；實驗區(qū)可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以級馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。 　　核心區(qū)和緩沖區(qū)不得建設任何生產設施；實驗區(qū)不得建設污染環(huán)境、破壞資源或景觀的生產設施。 　　未經自治區(qū)人民政府批準，自然保護區(qū)內不得遷入新的單位和居民。 　　自然保護區(qū)未分區(qū)的，按照本辦法有關核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。 　　第二十四條  嚴格控制保護區(qū)內各類建設項目，確有必要在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內開發(fā)建設的項目，必須嚴格履行審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，編制環(huán)境影響報告書（表），報環(huán)境保護行政主管部門審批；環(huán)保設施須經環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，建設項目方可投入運行。 　　自然保護區(qū)建立前，位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內已建的有污染或造成生態(tài)破壞的建設項目，必須進行搬遷或關停；位于自然保護區(qū)實驗區(qū)內的建設項目，排放污染物必須達到國家和自治區(qū)規(guī)定的標準，造成生態(tài)破壞的必須予以恢復。 　　第二十五條  任何單位和個人進入自然保護區(qū)，應當經自然保護區(qū)管理機構批準。經批準進入自然保護區(qū)的單位和個人，應當遵守自然保護區(qū)的各項規(guī)章制度，接受自然保護區(qū)管理機構的統(tǒng)一管理。 　　第二十六條  外國人進入自然保護區(qū)從事科研、考察、登山、旅游、攝影、錄像等活動，須征得自治區(qū)有關自然保護區(qū)行政主管部門、外事等部門同意后，報自治區(qū)人民政府批準。 　　第二十七條  經批準進入自然保護區(qū)進行科學研究、科學考察、教學實習、采集標本和登山、旅游等活動的單位和個人，應當向自然保護區(qū)管理機構提出活動計劃，由自然保護區(qū)管理機構統(tǒng)一安排。 　　進入自然保護區(qū)應交納管理費。管理費的收取范圍和標準由自治區(qū)財政、物價部門審定。收取的管理費應當全額上繳自然保護區(qū)所在地財政，用于自然保護區(qū)的建設和管理。 　　自然保護區(qū)管理費專項用于自然保護區(qū)的管理和建設，任何單位和個人不得挪作他用。 　　第二十八條  自然保護區(qū)的性質、范圍、界線和隸屬關系一經確定，任何部門、單位和個人不得擅自改變。確需改變的，應當經自治區(qū)人民政府批準。 　　第二十九條  因自然保護區(qū)建設，造成自然保護區(qū)內及附近單位或居民搬遷的，由自然保護區(qū)所在地的人民政府予以妥善安置。 　　第三十條  自然保護區(qū)的建設和管理經費來源：     （一）各級財政預算撥款；     （二）國內外團體、個人捐贈；     （三）自然保護區(qū)管理機構組織開展參觀旅游等活動的收益；     （四）依法收取的保護管理費；     （五）其他收入。 　　第三十一條  具有下列情形之一的自治區(qū)級、地市級和縣市級自然保護區(qū)，由自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門提請自治區(qū)人民政府予以撤銷：     （一）保護對象已經失去保護價值的；     （二）自治區(qū)人民政府認為需要撤銷的其他情形。 　　第四章  法律責任 　　第三十二條  擅自移動或破壞自然保護區(qū)界標的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構責令其改正，并可以處以１００元以上５０００元以下的罰款。 　　第三十三條  自然保護區(qū)管理機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者有關自然保護區(qū)行政主管部門責令限期改正，并處以３００元以上３０００元以下罰款，對直接責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分：     （一）拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的     （二）開展與自然保護不一致的參觀、旅游項目及生產經營活動的。 　　第三十四條  在保護區(qū)內擅自進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰外，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或其授權的自然保護區(qū)管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，處以３００元以上１００００元以下罰款。 　　第三十五條  在自然保護區(qū)內不服從管理機構管理的，處以１００元以上５０００元以下的罰款。 　　第三十六條  有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照國家和自治區(qū)環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定處罰。造成自然保護區(qū)重大污染或破壞事故，有犯罪嫌疑的，移送司法機關，依法追究刑事責任。     （一）在自然保護區(qū)內建設污染環(huán)境、破壞資源或景觀的生產設施的；     （二）向自然保護區(qū)內傾倒固體廢棄物、排放廢水，造成污染的。 　　第三十七條  未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的，由負責審批建設項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定處罰。 　　第三十八條  妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條列》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，有犯罪嫌疑的，移送司法機關，依法追究刑事責任。 　　第三十九條  自然保護區(qū)管理人員濫用職權，玩忽職守、徇私舞弊，有犯罪嫌疑的，移送司法機關，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微的，由其所在單位或上級機關給予行政處分。 　　第四十條  當事人對行政處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。 　　第五章  附則 　　第四十一條  本辦法由自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。 　　第四十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。