1月22日下午，自治區(qū)政協(xié)十屆一次會議在拉薩隆重開幕。公保扎西作常委會工作報告。 西藏日報記者 洛桑 旦增 攝

    各位委員：

    我代表政協(xié)第九屆西藏自治區(qū)委員會常務(wù)委員會，向大會報告過去五年的工作，對十屆西藏政協(xié)的工作提出建議，請予審議。

    五年工作回顧

    過去的五年，是西藏極不尋常、砥礪奮進(jìn)、快速發(fā)展的五年，也是我區(qū)政協(xié)繼往開來、盡心竭力、開拓發(fā)展的五年。五年來，在全國政協(xié)的精心指導(dǎo)和區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國政協(xié)副主席、自治區(qū)政協(xié)主席帕巴拉·格列朗杰同志的帶領(lǐng)下，自治區(qū)政協(xié)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉愛國主義、社會主義旗幟，把握團(tuán)結(jié)民主主題，全面落實黨中央、區(qū)黨委對政協(xié)工作的部署要求，圍繞中心、服務(wù)大局，履行職能、發(fā)揮作用，圓滿完成了各項任務(wù)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏作出了貢獻(xiàn)。

    一、加強(qiáng)理論武裝，在思想政治建設(shè)上取得新進(jìn)展

    常委會始終把思想政治建設(shè)擺在政協(xié)工作的首位，堅持以科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和工作認(rèn)同。堅持用中國特色社會主義理論體系統(tǒng)一思想行動。結(jié)合形勢任務(wù)和政協(xié)實際，組織廣大委員和干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，力求把握其立場、觀點和方法，用以指導(dǎo)實踐。堅持用黨的路線方針政策和決策部署統(tǒng)一思想行動。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十八大精神，胡錦濤同志和習(xí)近平同志一系列重要講話精神，自治區(qū)第七次、八次黨代會等重要會議精神為重點，全面加強(qiáng)黨的路線方針政策和決策部署的學(xué)習(xí)貫徹，使之深入人心，成為指導(dǎo)政協(xié)工作的準(zhǔn)則。堅持用黨的治藏方略統(tǒng)一思想行動。學(xué)習(xí)貫徹中央第五次西藏工作座談會和中央關(guān)于西藏工作的重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的重要講話和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，認(rèn)清西藏的主要矛盾、特殊矛盾，把握西藏工作的大政方針和決策部署，牢記“五個繼續(xù)著力”和“五個堅定不移”，堅定了走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的信心和決心。堅持用黨的政協(xié)理論方針政策統(tǒng)一思想行動。學(xué)習(xí)貫徹中央“五號文件”和區(qū)黨委政協(xié)工作會議精神，從政協(xié)的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和制度保障的高度，注重抓學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)、抓督查促落實、抓宣傳擴(kuò)影響、重實踐促成效，使社會各界對政協(xié)的認(rèn)識顯著提高，政協(xié)委員和政協(xié)工作者的光榮感、責(zé)任感、使命感不斷增強(qiáng)，全區(qū)上下形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合、社會關(guān)注的良好局面。堅持在各項教育活動中統(tǒng)一思想行動。五年來，我們深入持久地開展了科學(xué)發(fā)展觀教育活動，將科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)貫穿于各項教育活動和政協(xié)工作實踐，相繼開展了作風(fēng)建設(shè)年、效能建設(shè)年、基層建設(shè)年和維穩(wěn)主題

    教育、核心價值觀教育、創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基惠民活動，參與了西藏和平解放60周年、民主改革勝利50周年等慶?；顒?，舉辦了西藏政協(xié)成立50周年慶祝活動。以活動為載體，把政治思想教育的內(nèi)容滲透其中，動員政協(xié)委員和干部職工積極參與、勇于實踐，促進(jìn)政治思想教育生動活潑、富有成效，不斷打牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的政治思想基礎(chǔ)，確保了我區(qū)政協(xié)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

    二、牢記第一要務(wù)，在助推科學(xué)發(fā)展上富有新成效

    常委會始終把助推跨越式發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，緊扣主題主線建真言、謀善舉、獻(xiàn)良策，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展竭智盡力。圍繞中心大局履職盡責(zé)。抓住重大決策咨政建言，認(rèn)真聽取和協(xié)商討論政府工作報告及其它重要報告，廣泛征求意見，匯集多方智慧，推動中心工作和決策舉措的貫徹落實。精心舉辦專題協(xié)商議政會和政協(xié)經(jīng)濟(jì)論壇，組織委員和區(qū)內(nèi)外專家學(xué)者建言立論，為科學(xué)編制和推進(jìn)實施我區(qū)“十一五”、“十二五”規(guī)劃獻(xiàn)計出力。抓住全局性問題提出建議、提交提案和調(diào)研報告，積極反映我區(qū)需要國家層面解決的重大問題，引起中央有關(guān)方面重視。抓住國際金融危機(jī)對我區(qū)的沖擊等重大事項，積極向黨委政府提供有分量、有價值的意見建議。著眼我區(qū)不同時期的中心任務(wù)和戰(zhàn)略舉措的貫徹落實，及時開展協(xié)商監(jiān)督。五年來，累計受理提案1746件，提案數(shù)量質(zhì)量和辦復(fù)率進(jìn)一步提高，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。圍繞重難點問題開展視察調(diào)研。堅持以政協(xié)委員為主體，以專委會為依托，深入開展專項視察、專題調(diào)研和聯(lián)合視察調(diào)研，掌握真情實據(jù)，深入分析研究，提出對策舉措。五年共組派視察調(diào)研工作組62個，提交視察調(diào)研報告86份，提出意見建議1100余條，一批報告和對策建議受到區(qū)黨委、政府的重視與采納，有的責(zé)成相關(guān)部門落實，有的對策建議納入到?jīng)Q策層面，有的成為制定政策措施的依據(jù)。圍繞重大項目建設(shè)開展民主監(jiān)督。組織委員緊扣我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化科技、教育衛(wèi)生和文物古城保護(hù)等領(lǐng)域的重大項目開展視察督導(dǎo)，緊扣我區(qū)大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)、非公企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；l(fā)展等視察指導(dǎo)，針對“3·14”事件中受損恢復(fù)項目開展專題視察監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題提出對策建議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，切實履行民主監(jiān)督職能。圍繞重大專項工作發(fā)揮作用。依托全國政協(xié)的指導(dǎo)幫助，聯(lián)合全國政協(xié)有關(guān)專委會召開藏北草原保護(hù)建設(shè)座談會，組織在藏全國政協(xié)委員赴內(nèi)地圍繞“構(gòu)建世界旅游目的地”等課題開展專項考察，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗，爭取合作項目，提交相關(guān)報告，受到有關(guān)方面重視。

    政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)受自治區(qū)委派，帶隊參加國際貿(mào)易博覽會、全國區(qū)域性經(jīng)貿(mào)洽談會、大型成就展和巡回答謝演出等，宣傳西藏、推介西藏，受到廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù)，激發(fā)了相關(guān)方面參與支持我區(qū)建設(shè)的熱情。

    三、堅持履職為民，在服務(wù)保障民生上取得新成績

    常委會始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為履行職能的出發(fā)點和落腳點，堅持關(guān)注民生、參與國是、致力發(fā)展、奉獻(xiàn)社會，助推改革發(fā)展成果共享。善謀富民之策。著眼實施富民興藏戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政協(xié)特殊作用，深入基層體察群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、匯集群眾意愿，積極向黨委政府建睿智之言、獻(xiàn)管用之策。五年來，通過政協(xié)提案、政協(xié)報告和大會發(fā)言等形式，就群眾普遍關(guān)心的安居工程、資源保護(hù)、創(chuàng)造就業(yè)、富民增收等民生問題提出對策建議800余條，受到黨委政府及相關(guān)部門重視。善行利民之舉。緊扣團(tuán)結(jié)民主主題，正確協(xié)調(diào)處理各民族、宗教、階層、界別、團(tuán)體之間的利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)凝聚各方力量，調(diào)動一切積極因素，維護(hù)了團(tuán)結(jié)民主、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持以群眾利益為重，以群眾期盼為念，選擇重大民生工程項目、利民舉措和涉及群眾切身利益的草場、蟲草資源糾紛以及拖欠民工工資等問題，開展視察監(jiān)督，解決實際問題，增進(jìn)群眾福祉與社會和諧。善為惠民之事。堅持以省級領(lǐng)導(dǎo)深入基層和聯(lián)系點視察指導(dǎo)為重點，組織專項視察和巡回督導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和重大舉措落到實處，幫助基層群眾解決實際困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。開展基層建設(shè)年和強(qiáng)基惠民活動，選派干部職工組成工作隊與基層干部群眾打成一片，制定完善基層建設(shè)措施，爭取項目、落實資金，發(fā)放扶貧慰問款物，受到各方好評。善盡愛民之責(zé)。引導(dǎo)委員和干部職工踐行社會責(zé)任，組織大家積極參加送文化、科技、衛(wèi)生、信息、服務(wù)五下鄉(xiāng)活動。積極開展公益活動，捐資助學(xué)、救孤助殘，送溫暖、獻(xiàn)愛心。五年來，累計捐款捐物300余萬元，體現(xiàn)了人民政協(xié)的愛民之心和大愛精神。

---

    四、發(fā)揮特殊優(yōu)勢，在維護(hù)和諧穩(wěn)定上作出新貢獻(xiàn)

    常委會始終把反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧作為履行職能的第一政治責(zé)任，緊密結(jié)合政協(xié)實際，發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和作用，努力為維護(hù)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。堅定不移貫徹落實黨的維穩(wěn)方針政策和重大決策部署，始終做到認(rèn)識不含混、態(tài)度不曖昧、行動不動搖，謀長久之策、行固本之舉。“3·14”事件后，區(qū)政協(xié)立即發(fā)出致全區(qū)政協(xié)委員的公開信，號召委員和政協(xié)工作者明辨是非、站穩(wěn)立場，堅決反對十四世達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動。及時召開不同界別、不同形式的座談會，深入揭批十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂行徑，削弱十四世達(dá)賴在區(qū)內(nèi)的影響。發(fā)揮各界愛國知名人士的特殊優(yōu)勢作用，擴(kuò)大影響，引導(dǎo)輿論，尤其是以帕巴拉·格列朗杰主席為代表的一大批有影響的黨外知名愛國人士，發(fā)表署名文章，接受媒體采訪，揭批十四世達(dá)賴集團(tuán)反動本質(zhì)，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。組織專項工作組深入學(xué)校、街道和宗教場所等，開展了解情況、化解矛盾、理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作。落實區(qū)黨委安排部署，長期進(jìn)駐相關(guān)地區(qū)、邊境一線和重點寺廟，調(diào)研維穩(wěn)深層次問題，提出對策建議，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。圍繞創(chuàng)新社會管理和城市網(wǎng)格化建設(shè)，組織視察調(diào)研，與民警代表座談，掌握情況，分析問題，提出建議。突出抓好民族宗教工作，妥善處理好民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)了各方面的團(tuán)結(jié)。發(fā)揮宗教界政協(xié)委員的作用，深入宗教場所和信教群眾，宣傳黨的宗教方針政策，解疑釋惑，化解矛盾，協(xié)助黨委政府推進(jìn)寺廟規(guī)范化法制化管理、開展模范寺廟創(chuàng)建活動、強(qiáng)化寺廟公共服務(wù)，維護(hù)宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。加強(qiáng)機(jī)關(guān)安保工作，維護(hù)機(jī)關(guān)安全穩(wěn)定。配合外事工作大局，開展涉藏外事工作。接待歐盟、瑞士、羅馬尼亞、越南等來華訪藏團(tuán)，組團(tuán)出訪美國、英國、法國、意大利、韓國、瑞士等國家，介紹真實西藏，駁斥十四世達(dá)賴集團(tuán)謬論，擴(kuò)大交流，增進(jìn)了解，發(fā)展友誼，結(jié)識朋友，削弱十四世達(dá)賴集團(tuán)影響。利用政協(xié)的特殊渠道，收集整理反映社情民意，報送信息375條，編印《情況反映》70期，受理督辦人民群眾來信來訪60件次。

    五、注重科學(xué)統(tǒng)籌，在推進(jìn)自身建設(shè)上開創(chuàng)新局面

    常委會始終把推進(jìn)政協(xié)工作科學(xué)化作為自身建設(shè)的目標(biāo)，注重打基礎(chǔ)、增活力、強(qiáng)能力、建機(jī)制，政協(xié)委員、專委會、界別和政協(xié)機(jī)關(guān)“四位一體”建設(shè)成績顯著。履職基礎(chǔ)更加牢固。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新設(shè)專委會2個、內(nèi)設(shè)處（室）3個、新增人員編制37名。在區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)新建和恢復(fù)43個縣級政協(xié)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)我區(qū)縣級政協(xié)組織全覆蓋，增加了政協(xié)委員，壯大了政協(xié)隊伍，尤其是安排了一批民族宗教界代表人士，開啟了我區(qū)政協(xié)發(fā)展史上新的里程碑。加強(qiáng)委員培訓(xùn)，五年累計培訓(xùn)政協(xié)委員680人次，政治素質(zhì)和履職能力明顯提高。加強(qiáng)界別工作，探索積累了界別工作的方法和途徑。加強(qiáng)專委會工作，支持各專委會按照政協(xié)總體部署，遵循各自特點和職能要求，開展了各具特色的工作。發(fā)揮文史資料的“存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人”作用，召開文史工作會議，制定文史工作規(guī)劃，下發(fā)相關(guān)文件，重新編輯出版文史資料漢文版精裝本320萬字和藏文版精裝本800余萬字，新征集編輯出版文史資料90萬字。按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型、科學(xué)化”政協(xié)機(jī)關(guān)的要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高了機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)保障能力。履職方式更加多樣。注重發(fā)揮政協(xié)會議的作用，提高會議質(zhì)量，把履職盡責(zé)的內(nèi)容滲透于全委會、常委會等例會之中，充分體現(xiàn)人民政協(xié)履職盡責(zé)的顯著特點。邀請政府領(lǐng)導(dǎo)專題向政協(xié)介紹情況，使政協(xié)委員知情明政，為履職盡責(zé)創(chuàng)造條件。注重發(fā)揮政協(xié)智力密集、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，組織區(qū)內(nèi)外專家學(xué)者圍繞我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定改革中的重大問題專題論證、建言獻(xiàn)策。聯(lián)合區(qū)、地市、縣政協(xié)委員和黨政相關(guān)部門的專家學(xué)者開展聯(lián)合調(diào)研，就我區(qū)熱點、難點、焦點問題提出對策建議。通過多途徑、多層面開展工作，使我區(qū)政協(xié)履職盡責(zé)充滿生機(jī)與活力。履職能力更加提升。緊扣推進(jìn)政協(xié)工作科學(xué)化目標(biāo)，著力提升政協(xié)委員和干部職工抓大事、議要事、獻(xiàn)良策的能力，著力提升適應(yīng)常態(tài)與非常態(tài)工作環(huán)境、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、駕馭特殊復(fù)雜局面的能力，促成了履職能力的提升和聰明才智的施展。履職制度更加完善。始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，全面檢查、分析總結(jié)中央“五號文件”和區(qū)黨委“實施意見”精神貫徹落實情況，從理論和實踐的結(jié)合上保證了基本政治制度的貫徹落實。狠抓政協(xié)履職制度的落實，用制度規(guī)范行為、提高工作效率，促進(jìn)了政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化。根據(jù)形勢任務(wù)的變化對工作制度進(jìn)行充實完善，新制定了委員聯(lián)系界別群眾辦法、提案工作實施細(xì)則等30多項工作制度。機(jī)關(guān)管理制度不斷完善，機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作更加有序、有效。履職聯(lián)系更加緊密。加強(qiáng)與全國政協(xié)的聯(lián)系，主動匯報工作，爭取其指導(dǎo)與支持。加強(qiáng)與內(nèi)地政協(xié)的交流聯(lián)系，密切關(guān)系、增進(jìn)友誼。加大對地市、縣政協(xié)的指導(dǎo)幫助力度，增強(qiáng)了全區(qū)政協(xié)工作的整體合力。

    各位委員，過去的五年，我區(qū)政協(xié)工作開拓前進(jìn)、成績顯著。這些成績的取得，是全國政協(xié)精心指導(dǎo)、區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級黨委、政府和有關(guān)部門以及社會各界大力支持的結(jié)果，是我區(qū)政協(xié)組織、政協(xié)參加單位和廣大政協(xié)委員、政協(xié)干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)政協(xié)表示衷心感謝！

    回顧總結(jié)五年來的成功實踐，我們深切體會到：西藏政協(xié)只有在區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團(tuán)結(jié)民主主題，始終把堅決貫徹“中央意見”和區(qū)黨委政協(xié)工作會議精神作為根本指針、始終把堅持人民政協(xié)的工作原則作為政治保證、始終把加強(qiáng)履職能力建設(shè)作為核心內(nèi)容、始終把堅持科學(xué)的工作方法作為重要手段、始終把加強(qiáng)政協(xié)后勤保障建設(shè)作為必要條件、始終把充分認(rèn)識人民政協(xié)的重要地位和作用作為不竭動力，才能實現(xiàn)我區(qū)政協(xié)工作歷久彌新、科學(xué)發(fā)展、再創(chuàng)偉業(yè)。

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政協(xié)工作中還存在一些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的問題。主要是：抓住綜合性、全局性、前瞻性問題調(diào)研論證不夠系統(tǒng)深入，調(diào)研報告質(zhì)量有待提高；民主監(jiān)督的形式單一，力度不夠；總結(jié)政協(xié)成功經(jīng)驗和做法并轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的長效機(jī)制存在差距；適應(yīng)政協(xié)工作的專門人才不足，素質(zhì)尚待提高；結(jié)合西藏實際開展政協(xié)理論研究不夠，亟待加強(qiáng)。對這些問題，都需要常委會認(rèn)真研究，切實加以解決。

    今后五年工作建議

    今后五年，我區(qū)政協(xié)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，深入貫徹落實新時期中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)方針和決策部署，深入貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，在區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，切實做到共同團(tuán)結(jié)奮斗的政治思想基礎(chǔ)更加牢固、履職成效更加顯著、履職內(nèi)容和方式更加豐富多樣、政協(xié)工作科學(xué)化水平進(jìn)一步提升，努力開創(chuàng)我區(qū)政協(xié)工作新局面，為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻(xiàn)。

---

    一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的政治思想基礎(chǔ)

    黨的十八大，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會通過的十八大報告，分析了國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，回顧總結(jié)了過去十年的奮斗歷程和基本經(jīng)驗，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅決貫徹十八大精神，是我們當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。

    我們要按照中央的要求和區(qū)黨委的部署，緊密結(jié)合自身實際，制定計劃，完善措施，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。要認(rèn)真研讀黨的十八大文件，原原本本學(xué)習(xí)黨的十八大報告和黨章，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會上的重要講話精神，緊緊抓住舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題，緊緊抓住堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線，緊緊抓住“七個深刻領(lǐng)會”，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的政治思想基礎(chǔ)。要從中國特色社會主義理論、道路、制度的高度，深刻認(rèn)識政治協(xié)商制度的重要地位、獨特優(yōu)勢，深刻理解人民政協(xié)事業(yè)與中國特色社會主義事業(yè)的重大關(guān)系，深刻把握發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢對于實現(xiàn)黨和國家奮斗目標(biāo)的重大作用，積極引導(dǎo)廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者充分認(rèn)識我們所從事的政協(xié)事業(yè)是一項偉大的事業(yè)、前景廣闊，我們肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮，自覺把堅持政治協(xié)商制度作為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的共同前進(jìn)方向、共同奮斗目標(biāo)，從思想上、感情上、行動上切實增強(qiáng)做好政協(xié)工作的自覺性、堅定性。要深化黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，切實把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神與學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)的一系列重要會議精神緊密結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)人民政協(xié)理論和方針政策結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)新思想、新觀點、新論斷結(jié)合起來，與人民政協(xié)履行職能實踐結(jié)合起來，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到十八大確定的各項任務(wù)上來，確保與黨在思想上同心同德、在目標(biāo)上同心同向、在行動上同心同行。

    二、準(zhǔn)確認(rèn)清形勢，切實把握政協(xié)工作的中心和大局

    認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，把握中心和大局，是做好政協(xié)工作的前提。黨的十八大全面審視當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢，明確指出，我們面臨前所未有的機(jī)遇，也面對前所未有的挑戰(zhàn)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會是全黨全國各族人民的共同奮斗目標(biāo)。區(qū)黨委審時度勢，明確指出今后五年是我區(qū)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是繼續(xù)追趕全國發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時期，要求我們要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，抓住機(jī)遇，努力建設(shè)富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏，確保到2020年同全國一道建成小康社會。這是對形勢的科學(xué)判斷，對目標(biāo)任務(wù)的準(zhǔn)確定位，體現(xiàn)了全區(qū)各族人民的共同意愿，反映了社會發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢，準(zhǔn)確定位了新時期的中心和大局。

    宏偉藍(lán)圖令人振奮，崇高使命催人奮進(jìn)。我們一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央和區(qū)黨委對形勢的科學(xué)判斷上來，把思想、行動、智慧和力量凝聚到實現(xiàn)宏偉目標(biāo)上來，對此我們絕不能含糊、絕不能動搖。我們要把政協(xié)工作放到全國、全區(qū)這個中心和大局中去謀劃、去落實，在服務(wù)大局中體現(xiàn)政協(xié)優(yōu)勢，實現(xiàn)政協(xié)事業(yè)的快速發(fā)展；政協(xié)工作也只有圍繞著黨和國家的中心和大局全面開展，才能真正做到與黨同心同向同行，政協(xié)才有出路，才有希望。我們要按照總體奮斗目標(biāo)和要求具體謀劃政協(xié)工作，結(jié)合西藏實際，把握主要矛盾和特殊矛盾及其解決矛盾的措施和方法，把握發(fā)展大趨勢，緊緊抓住政治機(jī)遇、歷史機(jī)遇、政策機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇，不斷把我區(qū)政協(xié)事業(yè)推向前進(jìn)，為實現(xiàn)黨的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

    三、認(rèn)真履行職能，確保履職盡責(zé)富有成效

    人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。這是對人民政協(xié)職能的科學(xué)定位，是政協(xié)工作區(qū)別于其它工作的重要標(biāo)志。認(rèn)真履行職能是貫徹落實政治協(xié)商基本政治制度的具體體現(xiàn)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是人民政協(xié)的生存之本、發(fā)展之道。政協(xié)委員和政協(xié)工作者對此務(wù)必要有清醒的認(rèn)識，切實做到認(rèn)真履行職能，在履職盡責(zé)中體現(xiàn)出作用和價值。政協(xié)工作不同于其他工作，作為政協(xié)委員和政協(xié)工作者一定要注意角色的轉(zhuǎn)換、職能的轉(zhuǎn)換，切實把握三項職能的科學(xué)定位及其內(nèi)容、形式和方法。在履行職能中要準(zhǔn)確把握“總依據(jù)”、“總布局”、“總?cè)蝿?wù)”和“基本要求”，結(jié)合區(qū)黨委的決策部署，突出工作重點，積極履行職能。

    一要為建設(shè)富裕西藏履職盡責(zé)。在科學(xué)發(fā)展軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展是人民政協(xié)工作的第一要務(wù)。要按照區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，圍繞“十二五”規(guī)劃的落實，抓住主題主線，就落實中央賦予的特殊優(yōu)惠政策、抓好項目建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)科技進(jìn)步、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)自我發(fā)展能力，拓展渠道、加強(qiáng)聯(lián)系，匯集區(qū)內(nèi)外智力和人才優(yōu)勢，為促進(jìn)我區(qū)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展等方面咨政建言、盡心竭力。

    二要為建設(shè)和諧西藏履職盡責(zé)。維護(hù)社會穩(wěn)定是人民政協(xié)工作的第一政治責(zé)任。要堅決貫徹中央的維穩(wěn)方針政策和區(qū)黨委的決策部署，充分發(fā)揮人民政協(xié)的特殊優(yōu)勢，為維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。全體政協(xié)委員和政協(xié)工作者無論身居何處，反分裂斗爭形勢何等險惡，都必須做到高舉愛國主義、中國特色社會主義旗幟，立場堅定、態(tài)度堅決、步調(diào)一致，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，旗幟鮮明地反對分裂。政協(xié)委員尤其是民族宗教界委員要充分發(fā)揮自身特殊優(yōu)勢，積極配合黨委政府和相關(guān)部門多做增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一的工作。積極參與宗教領(lǐng)域的相關(guān)工作，團(tuán)結(jié)教育信教群眾，維護(hù)正常宗教秩序，促進(jìn)宗教和睦，抵御十四世達(dá)賴集團(tuán)的滲透破壞，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要積極化解各類社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要積極反映社情民意，了解群眾意愿，關(guān)心群眾需求，暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)人民群眾有序政治參與。

---

    三要為建設(shè)幸福西藏履職盡責(zé)。實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益是人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。要認(rèn)真落實富民興藏戰(zhàn)略和各項具體措施，抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，圍繞推進(jìn)安居工程建設(shè)、改善農(nóng)牧區(qū)條件、搞好生態(tài)搬遷、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)控物價、醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)社保、扶貧開發(fā)、發(fā)展教育、防災(zāi)減災(zāi)、開展強(qiáng)基惠民活動等，出謀劃策、獻(xiàn)計出力。

    四要為建設(shè)法治西藏履職盡責(zé)。依法治國理政是黨中央的基本要求。要堅決貫徹依法治國基本方略，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊扣民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全相應(yīng)制度，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、法制教育、全民守法，協(xié)助黨委政府提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，切實發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威等方面竭智盡力。

    五要為建設(shè)文明西藏履職盡責(zé)。文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。要認(rèn)真貫徹黨中央、區(qū)黨委關(guān)于文化建設(shè)的決策部署，圍繞核心價值觀教育、倡導(dǎo)先進(jìn)思想文化、確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全、加強(qiáng)現(xiàn)代傳播媒體管控、完善公共文化服務(wù)體系、發(fā)展西藏特色文化產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品、推進(jìn)文化體制改革等方面，凝心聚力，發(fā)揮作用。

    六要為建設(shè)美麗西藏履職盡責(zé)。建設(shè)生態(tài)西藏，事關(guān)高原生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)、事關(guān)我區(qū)永續(xù)發(fā)展、事關(guān)我區(qū)各族人民福祉。要按照生態(tài)安全屏障建設(shè)的總體目標(biāo)，圍繞建設(shè)規(guī)劃、制度保障、工程項目、監(jiān)測能力、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)償機(jī)制等方面，建管用之言，獻(xiàn)務(wù)實之策，保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水。

    找準(zhǔn)切入點、打造新亮點，是增強(qiáng)履職成效的關(guān)鍵。要從宏觀上把握，從微觀上著眼，從具體政策措施的落實入手，始終把人民放在心中最高位置，找準(zhǔn)關(guān)乎社會發(fā)展穩(wěn)定、涉及民生等有重大影響的問題，選好課題，深入調(diào)研，不斷完善相應(yīng)的制度和措施，保證履職盡責(zé)的各項任務(wù)落實到位。

    四、遵循政協(xié)工作原則，確保履職盡責(zé)的正確方向

    堅持人民政協(xié)工作的原則，是做好政協(xié)工作的根本保證。我們黨創(chuàng)立人民政協(xié)以來，經(jīng)過60多年的開拓創(chuàng)新、艱辛探索，形成了人民政協(xié)開展工作的一系列方針政策和工作原則，這是我們黨偉大智慧的結(jié)晶和實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是人民政協(xié)的寶貴財富和行動指南。新時期新階段，政協(xié)構(gòu)成、政協(xié)成員思想認(rèn)識和社會發(fā)展變化深刻影響的多樣性、復(fù)雜性，決定了我們只有認(rèn)真貫徹人民政協(xié)的方針政策和工作原則，才能實現(xiàn)各成員的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，保證人民政協(xié)工作的正確方向，避免產(chǎn)生失誤，推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造出更大的業(yè)績。

    貫徹人民政協(xié)的工作原則要全面把握，突出重點。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的顯著特征，是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提，是人民政協(xié)履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的根本保證。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇、歷史的選擇。在西藏沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就難以實現(xiàn)各族各界的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，難以應(yīng)對反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定的復(fù)雜局面，難以形成統(tǒng)一的意志和團(tuán)結(jié)奮斗的核心，因此，我們?nèi)魏螘r候都要始終堅持、毫不動搖。

    中國特色社會主義理論體系是改革開放30多年來的偉大成果，是我們奪取勝利的行動指南，只有始終堅持這個理論體系，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，才能保持我區(qū)政協(xié)蓬勃的生機(jī)與旺盛的活力，在圍繞中心、服務(wù)大局中譜寫新的輝煌篇章。貫徹政協(xié)工作原則要與十八大總結(jié)的新經(jīng)驗結(jié)合起來，用這些經(jīng)驗指導(dǎo)工作、推動實踐；貫徹政協(xié)工作原則要與吸收人類政治文明的優(yōu)秀成果結(jié)合起來，不斷加深對政協(xié)工作原則的認(rèn)識；貫徹政協(xié)工作原則要與我區(qū)政協(xié)工作的生動實踐結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)政協(xié)工作的規(guī)律性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。政協(xié)工作原則是一個內(nèi)容豐富、相互聯(lián)系、相互作用的體系，貫徹落實政協(xié)工作原則要在突出重點的同時，全面把握、全面落實，體現(xiàn)到政協(xié)工作的方方面面。

    五、不斷豐富履職內(nèi)容和方式，永葆政協(xié)工作生機(jī)活力

    進(jìn)入新時期以來，我區(qū)政協(xié)履職盡責(zé)的內(nèi)容和方式不斷豐富發(fā)展，探索積累了適應(yīng)我區(qū)政協(xié)工作的方法舉措，我們不但要繼承弘揚(yáng)，還要創(chuàng)新發(fā)展。要繼續(xù)在提高視察調(diào)研的質(zhì)量上下功夫。抓住綜合性、全局性、前瞻性問題寫出高質(zhì)量的視察調(diào)研報告，供黨委政府決策參考。抓住黨委政府重視、人民群眾關(guān)注、影響社會全局的熱點難點問題，積極組織動員各方面的代表人士、專業(yè)人才、知名學(xué)者深入視察調(diào)研，提高視察調(diào)研報告的數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)威性。要在做好群眾工作上下功夫。充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系群眾、開展群眾工作的特殊優(yōu)勢和渠道作用，尤其要充分發(fā)揮各界政協(xié)委員開展群眾工作具有對象特殊、涵蓋面廣，理念獨特、包容性大，方式獨特、輻射性強(qiáng)，作用獨特、基礎(chǔ)性牢的特點和優(yōu)勢，把凝聚人心匯聚力量作為著眼點和出發(fā)點、把鞏固黨的群眾基礎(chǔ)作為重要目標(biāo)、把大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的思想作為一貫要求滲透于群眾工作之中，切實增強(qiáng)人民政協(xié)開展群眾工作的針對性、協(xié)調(diào)性和實效性。要在參與社會管理上下功夫。切實把握政協(xié)自身的履職特點，以貫徹落實區(qū)黨委加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的部署要求為重點，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，在社會管理理念、體制、機(jī)制和方法創(chuàng)新等方面積極建言獻(xiàn)策，努力做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，積極化解社會風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為營造團(tuán)結(jié)和睦的良好社會環(huán)境獻(xiàn)計出力。要在加強(qiáng)民主監(jiān)督上下功夫。民主監(jiān)督是我區(qū)政協(xié)履職中的一個難點和重點，要根據(jù)新的形勢任務(wù)不斷探索民主監(jiān)督的新形式新方法，增強(qiáng)民主監(jiān)督的頻度和效率，要把民主監(jiān)督滲透于我區(qū)的主要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重大工程項目建設(shè)之中，使人民政協(xié)的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量上下功夫。不僅要善于運(yùn)用政協(xié)自身的力量，而且要善于聯(lián)合全國政協(xié)、地市縣政協(xié)的力量，充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，集中各方智慧和力量，服務(wù)于我區(qū)的跨越式發(fā)展、長治久安，建成小康社會偉大事業(yè)。要在運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法推進(jìn)政協(xié)工作上下功夫。善于將統(tǒng)籌兼顧的方法運(yùn)用于政協(xié)工作的實踐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局工作與局部工作、長遠(yuǎn)工作與當(dāng)前工作、日常工作與突發(fā)工作以及政協(xié)機(jī)關(guān)不同部門的工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)履職的重大專項工作和政協(xié)特有工作，如政協(xié)提案、文史資料、公共外交等工作，使各項工作井然有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、全面推進(jìn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門、不同群體之間的利益關(guān)系，使之和睦團(tuán)結(jié)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)內(nèi)部與外部之間的各種關(guān)系，為政協(xié)工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，使協(xié)商民主的形式多樣、富有活力。

---

    六、努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升政協(xié)工作科學(xué)化水平

    自身建設(shè)是政協(xié)開展工作的基礎(chǔ)、履職的關(guān)鍵。要通過政治思想保障建設(shè)、組織保障建設(shè)、人才保障建設(shè)、制度保障建設(shè)、后勤保障建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)自身科學(xué)發(fā)展。

    在政治思想保障方面。要以科學(xué)的理論武裝政協(xié)委員和政協(xié)工作者的頭腦、指導(dǎo)政協(xié)工作的實踐，重點抓好十八大精神的學(xué)習(xí)、黨的治藏方略的學(xué)習(xí)、黨的政協(xié)理論方針政策以及一系列新思想新觀點新論斷的學(xué)習(xí)，以科學(xué)的理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、奪取勝利。要結(jié)合西藏政協(xié)實際，切實加強(qiáng)理論研究，成立組織，健全機(jī)構(gòu)，下決心組織各方面力量積極研究西藏政協(xié)工作的特點和規(guī)律以及開展政協(xié)工作的新方式新方法，為解決西藏政協(xié)工作中的疑難問題提供新觀點新思路，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，做到理論上清醒、政治上堅定、行動上堅決、成果上顯著。

    在組織保障方面。要按照黨中央的安排和區(qū)黨委的要求，切實抓好專委會、界別、委員和機(jī)關(guān)“四位一體”建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，切實加強(qiáng)自身建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，使其突出特色、協(xié)調(diào)配合、形成合力、發(fā)揮作用。當(dāng)前尤其要抓好界別工作，建立健全界別的組織形式、聯(lián)絡(luò)方式，使其特殊作用得到充分發(fā)揮。政協(xié)由界別組成是其顯著特征，通過界別聯(lián)系群眾、匯聚各方智慧力量，是人民政協(xié)開展工作的有效途徑和手段。對此，務(wù)必要高度重視，深入研究，完善對策，切實抓好落實。

    在人才保障方面。政協(xié)工作成效的大小、科學(xué)化水平的高低，關(guān)鍵取決于從事政協(xié)工作的人的素質(zhì)。因此，我們要按照中央和區(qū)黨委的要求，結(jié)合政協(xié)委員和政協(xié)工作者履職能力的實際，把能力建設(shè)作為常抓不懈的核心內(nèi)容、永恒主題，抓緊對政協(xié)委員和政協(xié)干部的培養(yǎng)，創(chuàng)造有利于政協(xié)人才健康成長、施展才華的條件，為政協(xié)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。

    在制度保障方面。要堅決貫徹政治協(xié)商這個基本政治制度，用基本政治制度規(guī)范履職制度、工作制度和管理制度，用履職制度、工作制度和管理制度的科學(xué)化來有效體現(xiàn)基本政治制度的精神實質(zhì)，使其優(yōu)越性和作用得到充分發(fā)揮。要進(jìn)一步細(xì)化履行職能的制度及相應(yīng)的工作制度，同時建立完善機(jī)關(guān)各項管理制度。要把履行職能制度和履行職能的工作制度作為執(zhí)行制度的重中之重，促進(jìn)政協(xié)工作有序高效開展。

    在后勤保障方面。要在黨委政府的關(guān)心支持下，積極爭取各方面的幫助，切實加強(qiáng)政協(xié)的后勤保障建設(shè)，進(jìn)一步改善政協(xié)的辦公條件和生活條件，為政協(xié)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，使政協(xié)干部職工充分享受改革開放、社會進(jìn)步、繁榮發(fā)展的成果，進(jìn)一步激發(fā)政協(xié)委員和政協(xié)工作者的積極性。

    各位委員，黨的十八大描繪了新的宏偉藍(lán)圖，區(qū)黨委對今后一個時期的工作作出了重大部署。新的時代、新的起點、新的使命，要求我們要有新的認(rèn)識、新的作為、新的干勁，自覺肩負(fù)起時代賦予的光榮使命，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，積極履職，為奪取全面建成小康社會新勝利、譜寫西藏政協(xié)事業(yè)新篇章而努力奮斗！